“以前最怕下雨，巷子成了‘小河’，出门得蹚水。现在好了，排水通了，路也干了，这效率以前不敢想！”站在新中路西七巷干净整洁的路面上，南新社区居民宁亦哲的感慨，道出了无数老街坊的心声。

这个曾因地势低洼、雨污合流而“逢雨必涝”的老大难问题，从居民反馈到社区，再到动工治理、全面竣工，仅用了两个月。这背后，不仅仅是一次简单的市政维修，而是一场深刻的社会变革——作为三亚首个“居改社区”试点，南新社区的蜕变正是三亚在“十四五”期间推进城乡区域协调发展最生动的注脚。

从空中俯瞰背山靠海的梅联社区，滨海风光旖旎。三亚传媒融媒体记者 刘琪成 摄

/ 社区之变 /

从“垦民”到“市民”的治理升级

南新社区的蜕变，源于三亚市坚持高位推动，科学制定的《三亚市居改社区工作方案》等一系列改革措施。针对原南新居管辖规模过大、存在“插花地”、管理难度大等痛点，三亚通过市、区、居三级联动攻坚，对其进行规模调整与拆分，实现了“规模适度、服务可及”。

“过去路灯坏了要层层上报，现在网格员24小时内就能协调解决。”南新社区副主任林艳说，随着社区党委和居委会成立，一套“社区党委——网格——居民自治”的现代化治理体系建立起来。治理效能的“毛细血管”被打通，实现了“小事不出网格、大事不出社区”，居民诉求得到了快速响应。从安装路灯、改水改厕到环境卫生，社区的“面子”和“里子”都有着肉眼可见的提升。

改革的深度还体现在服务的广度上。如今的南新社区，已从单一的居住区，转型为集“政务服务、生活服务、文化服务”于一体的综合性社区。

走进社区，便能感受到“五个中心”构建起的“15分钟便民服务圈”：便民服务中心整合了社保、计生等4类服务窗口，居民办事“只进一扇门”；医疗与健康服务通过与南新医院合作，将免费的健康讲座和义诊送到居民家门口；文化活动中心每月开展4场丰富多彩的活动，从非遗手工到节气民俗，让居民的精神文化生活丰盈起来；就业帮扶中心则针对垦区居民技能短板，开设电工、家政、电商等培训班，已累计培训120余人次……这些变化让群众真切地感受到：“改不改社区，日子大不一样。”

这样一个成功的试点，为全市乃至全省的垦地融合与城乡协调发展提供了“样本”。截至2024年5月底，三亚在全省率先完成辖区内5个居改社区工作目标。一场以“南新社区”为起点，关乎基层治理现代化和城乡区域协调发展的深刻变革，已在三亚全域铺开。

/ 山海之钥 /

从“绿水青山”到“金山银山”的价值转化

在崖州区，“绿水青山”是孕育希望的“金山银山”。北纬18°的独特光热，使这里成为我国最大的南繁育种基地。

市民周凯在这里找到了他的“周末秘境”——从梅西村到梅联村的山清水秀之路，是生态价值最直观的体现。这幅绿色画卷并非凭空而来，面对曾因近岸养殖而受损的生态，崖州区以壮士断腕的决心，清退了3163.81亩海水养殖场，让海岸线重归自然。

这笔“生态投入”很快便见到了“发展甜头”。如今，像梅联村这样的沿海村庄，凭借其优美的自然风光和洁净的海岸线，迅速成为市民游客争相“打卡”的网红村。村民发现，守护好家门口的绿水青山，就能吸引游客，带来实实在在的收入。这条因绿而美、因美而旺的路径，为崖州区成功获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地奠定了坚实的根基。

这份“国字号”荣誉，源于“守护”的决心，更在于“转化”的智慧。

更为动人的转化，发生在人与自然的互动之中。来自甘肃的郑女士，在蜈支洲岛旅游区亲手种下一株珊瑚。3个月后，她收到了一段记录珊瑚茁壮成长的视频，这份来自海底的“生长日记”，在社交平台吸引了超30万网友的关注。

“种下珊瑚的那一刻，内心特别激动，仿佛与这片大海之间有了一份独特的牵挂。”郑女士的体验，正是三亚推动生态价值转化的生动缩影。自2021年推出该项目以来，累计已有3万株珊瑚由像郑女士这样的“海洋守护者”亲手移植，让游客的“诗和远方”在海底生根发芽。

从崖州湾的生态修复到蜈支洲岛的珊瑚种植，从守护绿水青山到分享生态红利，三亚湾、海棠湾双双成功创建“国家级美丽海湾”，便是这条道路最好的证明。它们不仅是风光旖旎的旅游名片，更是生态效益、经济效益与社会效益统一的典范。

/ 格局之跃 /

从“一城之治”到“区域共治”的蓝图升华

区域协调发展的最大挑战，往往在于如何跨越行政边界；而它的最佳答案，有时就蕴含在一泓清水的共治之中。

赤田水库，作为三亚重要的饮用水源地，其流域绝大部分面积却在上游的保亭。这道曾因行政分割而复杂的生态考题，如今成了两地协同的典范。依托“三亚经济圈”的工作机制，双方共担成本、共享效益、合作共治，不仅让水库水质稳步提升，更探索出一条“上游护水、下游补偿”的可持续发展路径。一泓清水，清晰度量出从“各自为政”到“命运与共”的深刻转变。

这一转变的基石，源于三亚自身规划治理的现代化。城市的高质量发展，始于科学的蓝图。通过编制完成《三亚市国土空间总体规划（2021-2035年）》及数十个详细规划，三亚实现了城镇开发边界内控制性详细规划的基本覆盖，并通过全省首部国土空间规划地方性法规《三亚市国土空间规划管理规定》，成为刚性约束和行动指南。这套精细的治理体系，为城市的有序发展奠定了坚实基础。

这份规划蓝图的创新与严谨，甚至延伸至蔚蓝国土。三亚创新打造了全国首例海域海岛开发保护全链条闭环管理机制，从资源定价、使用规划到巡查监管，形成制度闭环，成功入选海南自贸港制度集成创新案例。这确保每一寸土地、每一片海域的使用都科学有序，为城市的高质量发展奠定了清晰、可持续的空间基础。

而真正的突破，在于将这种治理智慧从“一城”拓展至“一域”。《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》以全国首创的协同立法形式破除行政壁垒，制度创新释放出“乘数效应”，统一的规划蓝图牵引着交通互联、产业共兴、服务共享从愿景走向现实。

从赤田水库的协同实践，到城市自身的规划筑基，再到经济圈的整体布局，三亚完成了一场发展逻辑的升华：从追求单一城市的精益求精，转向构建区域共享的共生格局。这种以规划为引领、以制度为保障的协同发展模式，如同汇流成川，正让整个经济圈凝聚起面向未来的强大竞争力，为海南自贸港建设提供坚实的南部支撑。

(三亚传媒融媒体记者 刘佳)