日前，一批来自日本的草莓苗在三亚实现了进境农业植物品种隔离检疫与DUS 测试（特异性、一致性和稳定性测试）同步开展。该创新举措大幅缩短进境植物品种审（认）定、登记进程，加速植物新品种审查授权，提升进境农业植物新品种的开发利用效率。冯晨阳 摄

一件专利授权，从传统的600天至1000天缩短到了50天至90天，有效缩短植物新品种权的测试周期，让创新成果受到尊重，让创造活力迸发涌动。

一项特许审批，有效解决了企业自主科研项目在办理特许项目审批时无法获得省部级及以上主管部门批准的难题。

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纵观鹿城各地，处处活跃着制度集成创新催生的“势能”。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

近年来，三亚把制度集成创新摆在突出位置，按照省委、省政府的决策部署，坚持问题导向，突出三亚特色，持续探索破题开路的创新解法，把制度优势转化为发展胜势，为海南自贸港高质量发展注入了源源不断的新动能。截至目前，在省委深改办（自贸港工委办）发布的19批海南自由贸易港制度集成创新案例中，三亚共有24项案例入选。

畅通症结堵点

加速产业集群崛起

北纬18度的崖州湾科技城高新区，凭借光热充足、全年无冬的独特气候条件，正成为生物育种企业集聚的热土。

过去，企业开展科研引种时，若涉及来自植物疫情流行区的种源，须过一道特殊的“关卡”——按海关总署规定，这类引种必须经过特许审批。要迈过这道坎，引种单位得先拿到“通行证”：要么是省部级及以上主管部门出具的批准文件，要么是具备分量的科学研究立项报告，否则连申请的资格都没有。

这样的流程，曾像一道无形的门槛，让不少企业在引种环节多了几分周折。

问题在哪里，改革到哪里。破解发展难题，关键是用好制度集成创新这把“金钥匙”。

时间久，那就缩减审批时间——实施进境植物繁殖材料特许审批新模式。

“以前，企业引进境外植物繁殖材料时，需经过农业农村部审批。现在，在海南就可以申请审批事项。”隆平生物技术（海南）有限公司法规主管王霞利用该模式引进了一批美国大豆、墨西哥玉米等植物繁殖材料，她欣喜地表示：“该模式实施后，简化了审批程序，引进植物材料的审批时间由原来的4个月缩短至1-2个月！”

“新模式下，企业向三亚崖州湾科技城管理局提出立项申请，考核合格的由科技城管理局出具科研立项证明，海关在特许审批的办理过程中认可此立项证明作为企业申请要件，大幅降低办理门槛。”海口海关动植物检疫处处长李娜介绍，同时，海口海关与三亚崖州湾科技城管理局建立中转基地进境植物繁殖材料特许审批合作创新机制，并出台相关应急处置机制，实施多部门全流程监督管理，保障引种过程中的生物安全。

记者了解到，该模式实施后，特许审批的申请主体由实施前的科研院所、高校扩大到开展科技创新的企业，进一步推进资源要素向创新企业集聚。

改革既是破局，也是开路——把制度的坚冰凿开一线缝隙，发展的春潮便会奔涌而至。

截至2024年12月底，崖州湾科技城高新区集聚南繁产业企业2849家，中转基地累计引进各类优良动植物种质资源905批次、价值11.6亿元。

聚力改革创新

营商环境持续向优

营商环境好不好，企业的感受最直接。 

日前，全球充洗（海南）智能科技有限公司向三亚市营商环境建设局赠送了一面印有“精准施策解难题 营商环境创一流”的锦旗，以表达对政府部门高效解决企业运营难题的诚挚感谢。该公司负责人表示，作为在三亚发展的企业，他们深切感受到三亚在优化营商环境中付出的不懈努力与取得的显著成效。

一流的政务服务，是打造良好营商环境的核心和关键。

为打通惠企政策落地“最后一公里”，推动各项惠企政策直达快享，支持市场主体健康发展，三亚市营商环境建设局全面梳理三亚市级惠企政策，对企业信息进行梳理和筛选，形成企业画像，将惠企政策与企业精准匹配，利用“海易兑”平台将惠企政策“一键推送”，变“企业找政策”为“政策找企业”，助力企业发展。

服务“靠前一步”，发展“更快一步”。

“海易兑”惠企服务新模式通过数据共享、审批流程再造和兑付模式优化，实现了惠企政策服务“一门进入、一站通查、一网通办”。这一创新模式打破了以往企业找政策难、政策看不懂、资金兑现慢的难题，将“企业跑腿”变为“数据跑路”，推动惠企政策应享尽享。

“我们现在通过海易办APP、海易办微信或支付宝小程序，进入‘海易兑’服务，选择‘三亚市’站点，就可使用‘海易兑’系统三亚旗舰店惠企服务，非常方便！”某企业负责人感慨。

近年来，三亚聚焦企业办事过程中的“痛点”“堵点”问题，大力推进“一网通办”“一窗受理”“一次办结”等改革举措，推动政务服务标准化、规范化、便利化建设。同时，设立“办不成事”反映窗口、开通“政务服务直通车”，以一系列“硬措施”提升政务服务“软实力”。

服务企业就是服务发展，优化营商环境就是提升竞争力。

营商环境只有更好，没有最好。当前，三亚正以更大力度、更实举措、更优服务，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实以营商环境之“优”促经济之“稳”、发展之“进”、口碑之“好”。

旅游消费有保障

游客在三亚“放心游”

一个令人愉悦的旅游体验，不仅在于景点的吸引力，更在于周到的服务和放心的消费环境。

此前，来自黑龙江的游客刘先生花费500元报名参加三亚某海钓俱乐部组织的海钓项目，因拼船未成功与商家产生纠纷，刘先生回忆起曾在机场看到过的“先行赔付”宣传广告，于是他上网搜索，并根据指引在“三亚放心游”平台提供相关证据，“没想到我的诉求很快就得到回应，500元报名费迅速退回。”

如何整治不诚信乱象，让消费者更放心？三亚给出回答——

为了让游客放心游三亚，三亚大力推广应用“信易+”旅游消费投诉先行赔付机制，将规范旅游业态、旅游服务、信用监管等一系列制度有机融合，构建了“新业态立法+行业新标准+‘一户一码’信用监管体系+‘放心游’先行赔付机制”的旅游消费服务制度链条，形成了全方位服务保障格局，解决了旅游行业投诉处理慢、赔付难等问题，让游客吃下“定心丸”。

游客遇到旅游消费纠纷时，可以随时通过“三亚放心游”微信公众号的“理赔投诉”栏目在线提交证据。平台在线客服将在3分钟内受理，并在证据真实充分、索赔法律依据明确的情况下，30分钟内即可实现“先行赔付”。目前，“先行赔付”制度已基本实现了涉旅消费场景的全覆盖。

“三亚放心游”旅游消费诚信预先赔付服务和“三亚市多措并举努力提升旅游公共服务水平”案例分别获评第三届“新华信用杯”全国优秀信用案例、2023年全国旅游公共服务十佳案例。

在制度建设方面，三亚不断补齐服务短板，出台了一系列规范性文件。同时，通过联合检查和专项整治行动，持续打造“行行有旅游、处处放心游”的旅游业发展新环境，确保旅游消费市场的秩序稳定和持续向好。

在三亚，外籍人士消费时如何实现快速支付？很简单，下载并安装“海南放心付”APP，即可以NFC非接方式受理境外发行的VISA、MasterCard，以及绑定了VISA、MasterCard的Apple Pay或其他电子钱包。境外来华人士无需下载任何软件，即可实现传统刷卡消费。

百舸争流，奋楫者先。三亚，正成为越来越多人向往的旅游胜地。据统计，2025年一季度三亚累计接待游客1202.45万人次，同比增长5.05%，其中过夜游客876.09万人次。

改革未有穷期，奋进永不止步。在三亚这片充满活力的热土上，改革的浪潮始终奔涌向前。

（三亚传媒融媒体记者 冯晨阳）