三亚日报2026年9月18日报道
为推动高质量发展，三亚牢固树立和践行正确政绩观，加快构建具有自身特色优势的现代化产业体系。在9月17日举行的《中共三亚市委关于树立和践行正确政绩观 加快构建具有特色和优势的现代化产业体系 推动三亚高质量发展的意见》解读专场发布会上，多部门围绕促消费、招商引资、文旅升级、产业布局、海洋食品、黄金珠宝、科技创新、热带农业、生态转化等重点领域，系统解读发展思路。本版报道从多个维度，解码三亚如何跳出粗放式发展思维，把生态家底、山海资源、自贸港政策红利转化为可持续的产业竞争力，推动城市发展由“量的增长”迈向“质的提升”，奋力书写海南自贸港建设背景下的三亚产业答卷。
三亚如何谋篇现代化产业体系新局？
三亚的下一程，靠什么撑起高质量发展？
发布会上，市发展改革委党组成员、副主任常永继直言，紧紧围绕自贸港建设发展大局，立足城市资源禀赋，以产业转型升级为主线，推动经济发展从“量的增长”转向“质的提升”。
思路之清，首先体现在产业结构的再平衡。三亚没有盲目铺摊子，而是以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”为锚，推动一二三产业深度融合。旅游业重在融合升级，现代服务业重在提档扩能，高新技术产业重在集聚成势，热带特色高效农业重在转型增值——四条赛道并行，既守住“看家本领”，又补上“制造与科创短板”。
更关键的变量，是战略科技。南繁种业、深海科技两大国家级平台落子崖州湾，让三亚肩负起“国之大者”重要使命。市发展改革委提出，畅通产学研用深度融合渠道，健全科研成果落地转化机制，切实把国家战略资源优势、科技创新优势转化为三亚经济高质量发展的强劲动能。这意味着，三亚要做的不是普通园区招商，而是以科技创新赋能产业、以平台集聚主体、以项目沉淀链条。
特色赛道同样有文章。自贸港零关税、加工增值内销免关税等政策红利，正被导入黄金珠宝产业。依托金谷产业园、海润黄金珠宝产业园等载体，珠宝设计、精炼加工、品牌运营、展示展销一体引进，试图把“旅游消费流量”转化为“特色制造与消费双链融合”的产业集群。
高端食品加工则是另一手“就地增值”棋：热带果蔬、海洋食品不再只卖原料和鲜货，而是通过精深加工走向品牌化、高附加值。从“种养殖端”延伸到“加工制造端”，三亚特色农业由此获得新的增长曲线。
服务业方面，三亚正在抓紧编制我市服务业扩能提质增效的实施意见，以数智化赋能产业升级，全面提升文旅、康养、医疗等服务，推动现代服务业向高端化、国际化、专业化迈进，持续强化服务业对全市经济发展的压舱石支撑作用。
从“科技立城”到“产业兴城” 崖州湾如何作答“国之大者”？
崖州湾畔，一场聚焦种业振兴与深海图强的硬核产业突围正在加速推进。市委八届十一次全会明确：到2028年，南繁种业及其关联产业产值达150亿元，深海产业产值达70亿元。
目标清晰、蓝图已定。作为三亚服务国家重大战略主要承载地的崖州湾科技城高新区（以下简称“科技城”），靠什么把战略科技力量变成实实在在的产业胜势？
答案写在创新平台的“厚度”里。
三亚崖州湾科技城管理局党委专职副书记温竹介绍，“十四五”以来，科技城内省部级及以上科创平台增至63个，国家南繁作物表型研究设施、深海科技创新公共平台、先进计算中心相继投用，国家实验室及基地领衔、各类科创平台协同支撑的创新体系已然成型。全国种业前20强中9家入驻，四大种业央企、国际种业巨头悉数布局，70余家种业CRO服务主体落地生根；深海科技领域，欧特海洋、声科深蓝、狮子鱼等重点企业陆续投产，关重小件、声学设备等细分赛道渐成气候。
但平台“建起来”只是第一步，关键要让其“用起来、强起来”。科技城把目光投向高能级载体：服务保障崖州湾国家实验室运行，推进二期与复杂优良性状高效耦合育种装置建设，积极谋划建设国家热带农业科学中心等高能级科创平台；依托“深海工程”建设契机，加快推进部省共建深海研究院筹建工作，争取深海等领域国家实验室在琼设立基地或落地重大项目，支持海洋领域国家技术创新中心落地筹建。
产业怎么“长”出来？科技城给出“2+4”打法：南繁种业沿“种源+种业+种市”补链，做强种业CRO，推进种质资源引进中转、种子加工和交易市场建设；深海产业聚焦进入“探测、开发、保护”，强化关重小件、声学设备、无人装备等研发制造，完善“岸—池—湖—海”试验验证和南山港科考、维修维保服务，推动科考“流量”转化为产业增量。积极培育生物制造与生物医药、信息技术、科技服务和生活服务四类协同产业，前瞻布局脑机接口、人工智能、低空经济等新赛道，做到主导产业“立得住”，新赛道“有后手”。
激活产业动能，企业是绝对主角。科技城建立产业需求、科研能力、成果供给“三张清单”，推行“企业出题、院所答题、市场阅卷”，以创新联合项目、“揭榜挂帅”“先投后股”打通关键核心技术攻关；概念验证、中试熟化、检验检测、柔性制造补到“最后一公里”；知识产权、产业基金、科技信贷、科技保险、上市培育打包赋能，让成果不只停在实验室，而是落进车间、走向市场。
人才从哪来、怎么留得住？优化海南专项研究生培育、实施博士后倍增行动，深化校企联合招生、产业导师和订单式培养，南繁科研服务与深海装备运维的“工匠底座”持续夯实；高层次、青年科技和国际人才三类人才“引育留用”机制一并完善。
种业是“饭碗里的国家战略”，深海是“向海图强的下一个主场”。下一步，科技城不只是多几个平台、多几家企业，而是以科产融合把“科技立城”真正改写为“产业兴城”——当南繁良种跨越山海赋能种业振兴，当深海装备挺进深蓝探索海洋奥秘，这座科创新城正以硬核担当、实干实绩，书写中国式现代化海南篇章三亚章节里的产业答卷。
把“生态家底”变成“发展资本”，三亚何为？
“我们将严格按照要求，抓实生态环境分区管控、重点领域污染防控、降碳减污扩绿增长、美丽三亚提质增效等各项工作，以实实在在的生态环境保护成效服务三亚高质量发展大局。”在9月17日举行的《中共三亚市委关于树立和践行正确政绩观 加快构建具有特色和优势的现代化产业体系 推动三亚高质量发展的意见》解读专场发布会上，市生态环境局党组成员、市生态环境监测站站长郭欣作如上表态。
把得天独厚的生态资源优势转化为高质量发展的竞争优势，三亚怎么做？
守底线，先管源头。三亚把生态环境分区管控从“被动约束管控”变为“主动靠前引导”：崖州湾科技城高新区、中央商务区、育才生态区等重点片区强化规划环评，旅游、海洋科创、高新产业准入前先做生态论证，让项目布局与生态环境承载力相匹配。与此同时，海水养殖、固废监管、入海排污口、内河综合治理等突出问题被纳入常态长效治理，不再止步于“整改过关”，而是奔着“提质长效”去。
保护不是把产业关在门外，而是把该进的引进来、不该进的挡出去。
三亚严把项目准入关，将减污降碳协同增效贯穿招商引资、项目审批全过程，用好环评、节能审查刚性约束，建立“两高”项目清单化管控机制。南繁育种、深海科创、高端旅游服务业等低碳优势产业被重点培育，崖州湾科技城高新区、现代服务业产业园、蜈支洲岛近零碳景区等场景同步探路，产业生态化与生态产业化开始双向融合。
更关键的变量，是国家生态文明试验区标志性工程的“牵引力”。以新能源汽车推广、装配式建筑应用、“六水共治”、禁塑等国家生态文明试验区标志性工程为重点，引领能源、交通、建筑等重点领域绿色发展。加快推动羊林抽水蓄能电站和东气电项目建成投产，完善充换电配套网络，扩大新能源汽车推广应用，积极探索装配式建筑与高星级绿色建筑等绿色低碳技术在建筑行业的集成应用……一条“重点工程—要素保障—产业集聚”的链条正在形成。
三亚的底层优势，仍是“三度一色”。怎样把这片海、这座山、这块热带沃土变成可持续的产业优势？答案不是透支资源换增长，而是用生态旅游、森林康养、水环境治理、生态修复把“生态资产”盘起来，让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。
高质量发展不是生态与发展的“二选一”，而是辩证统一。把生态家底守牢，把绿色产业做大，三亚要做的，不只是“漂亮的城市”，更是经得起时间检验的“美丽样本”。
解码三亚农业“343”发展蓝图
《中共三亚市委关于树立和践行正确政绩观 加快构建具有特色和优势的现代化产业体系 推动三亚高质量发展的意见》提出，要坚决筑牢一产基本盘。其中，农业布局围绕“343”展开。
什么是“343”？即“新奇特优”热带水果种植、现代渔业深海养殖和农产品精深加工3个百亿级产业，热带作物、冬季瓜菜、畜禽养殖、休闲农业4个十亿级产业，粮食、常年蔬菜、天然橡胶3个保供产业。
“我们将完整准确落实农业‘343’发展布局，实现保供有底线、产业有特色、链条有延伸、群众有收益。”在9月17日举行的专场发布会上，市农业农村局党组成员、副局长解光增表示，落实农业“343”发展布局，核心就是坚持正确政绩观，不搞简单规模扩张，统筹保供底线、特色培育、链条延伸、效益提升。
据介绍，三大保供产业是“343”布局的前提基础，三亚把粮食、常年蔬菜、天然橡胶保供摆在农业工作首要位置，并坚持因地制宜、分类施策，做强3个百亿级、做优4个十亿级产业。热带特色水果重点聚焦榴莲、芒果等优势品种，推动品种培优、品质提升、品牌做强；现代渔业深海养殖大力发展大型养殖平台，拓展蓝色粮仓；农产品精深加工补齐仓储冷链、加工产能短板。对热带作物、冬季瓜菜、畜禽养殖、休闲农业4个十亿级产业，立足各村资源条件发展“一村一品”。
为破解长期以来农业“重种养、轻加工、弱流通”短板，三亚将强化“三亚芒果”等区域公用品牌运营，提升农产品市场溢价能力；做深农旅渔旅融合，拓展休闲农业业态。同时，用好双向机制，保障行稳致远。国土空间管控上，严格产业项目用地准入，依托省级农村产权交易平台规范集体土地流转；在产业项目招引培育过程中，将联农带农机制作为重要准入条件，引导经营主体通过订单、务工、入股分红等模式带动农户参与产业发展。此外，健全涉农服务体系，为经营主体提供技术、政策、市场对接服务，扶持合作社、家庭农场等本土经营主体发展壮大。
把正确政绩观嵌进促消费、抓招商的全过程
不搞“一锤子买卖”，不走“一窝蜂”老路
三亚如何避免促消费沦为“一阵风”？招商引资又怎样避免“签得多、落得少”的问题？发布会上，市商务局党组成员、副局长冯栎伊表示，要把正确政绩观嵌进促消费、抓招商的全过程，不做短期刺激的“一锤子买卖”，也不搞堆数量的“一窝蜂” 式扩张。
消费端，三亚的破题点是让“流量”沉淀为“留量”。过去，游客来此拍照、用餐、随即离开；如今重在将单一打卡点位升级为可停留、可复购、可持续消费的沉浸式场景。高标准做大国际旅游消费能级，全面推进太古里、超级万象城、超级地中海等标志性项目建成投用运营。2026年“三亚十大名菜、十大名点”已发布，下一步将联合美团平台筹办黑珍珠餐厅指南颁奖盛典，借助品牌集聚效应吸引国际知名餐饮品牌落地。
但场景只是表层，环境才是底盘。外卡受理、跨境移动支付服务向中小商户、特色餐饮全面延伸，离境退税“即买即退”向重点商圈扩面，“三亚消费季”统筹为“月月有活动、季季有主题”。这意味着，消费生态从“节庆式短时火爆” 转向“常态化恒温发展”。作为拉动消费的核心引擎，离岛免税消费不再单纯依赖政策红利，三亚精准承接离岛免税新政与封关运作双重利好，积极争取省级消费券加持，推动离岛免税购物与大型文旅活动、景区游玩、酒店住宿、机票出行等场景深度联动、融合发展，助力免税消费从单一的“目的性购物”升级为沉浸式、多元化的“体验式消费”。
那么招商呢？三亚坚决摒弃“重数量轻质量、重签约轻落地、重投资轻实效”的粗放式招商旧思维。
首先是“选”。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”，以及食品加工、医疗康养、黄金珠宝等优势特色产业，三亚编制产业招商图谱，建立招商项目预审机制，从产业契合度、投资含金量、税收贡献率、就业带动能力、生态适配性五个维度严格把关，真正把有限的土地、能耗、政策资源留给优质龙头项目、科创项目、实体经济项目。
其次是“落”。建立项目招商洽谈、签约落地、建设推进、投产运营、后续服务“招落服”一体化全周期跟踪机制，落实重大招商项目专班服务、台账管理、月调度制度，常态化开展签约项目“回头看”。同步完善招商引资考核体系，重点考核项目落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率，以实实在在的产业增量、税收增量、就业增量衡量招商工作成效。
最后是“养”。三亚提出“最优的招商就是最好的安商”：走访问需、政策兑现、以商招商，把龙头企业上下游拉成集群；同时健全政策审核、兑现、监管、纠错闭环机制，守住国有资产和财政资金安全底线。全市坚持“一盘棋”统筹，聚焦具身智能、脑机接口、数字经济、跨境贸易、生物医药、海洋科创等新兴产业精准发力，推动三亚产业结构持续优化升级。
把“最美资源”变成“最强竞争力”
“碧海蓝天、椰风海韵”是三亚亮眼的自然名片，但拥有资源优势不等于具备发展胜势。当前，三亚明确将“加快构建具有特色和优势的现代化产业体系”作为推动高质量发展的重要抓手。面对文旅这一最具辨识度的特色优势产业，一个关键问题引人深思：如何把得天独厚的旅游资源优势，真正转化为经得起历史和实践检验的竞争优势？
发布会现场，市旅游和文化广电体育局党组成员、副局长李阳的回答清晰而坚定：以正确政绩观为引领，把工作着力点放到提升产业发展的质量和效益上，放到增强游客体验和惠及人民群众上。
文旅产业不能只看“来了多少人”，更要看“留下了什么”“带走了什么”“改变了什么”。基于这一理念，三亚集中力量推进五大行动，系统重构文旅发展格局。
实施旅游服务质量提升行动，三亚坚持以游客体验为标尺，完善旅游服务地方标准，深化“三亚放心游”品牌建设，健全投诉快速处置、先行赔付机制。从“宠粉之城、暖客之都”的定位可以看出，精细化服务正在成为留住“流量”的核心密码。
实施旅游产品创新迭代行动，三亚紧扣消费升级趋势，今年发布度假旅游、海洋旅游、文化旅游、生态旅游、体育旅游、城市旅游、健康旅游、研学旅游、会展旅游、低空旅游、婚庆旅游11大类全域旅游产品体系。同时，做强邮轮游艇、离岛免税、体育赛事、演艺会展、康养度假等高端业态，培育沉浸式体验、夜间文旅等新场景，加快数字文旅、智慧旅游建设，推动三亚旅游从传统观光向深度休闲度假转型。
实施旅游产业培育培优行动，三亚用好“旅游+”融合发展路径，推动文旅与体育、会展、康养、乡村振兴、非遗文化深度融合，延伸产业链、提升价值链，培育壮大文旅新质生产力，构建多点支撑、多业共兴的现代文旅产业格局。
实施文旅宣传和品牌打造行动，三亚统筹国内客源深耕与海外市场开拓，创新国际传播方式，面向全球讲好三亚故事，持续扩大国际知名度与美誉度，吸引高价值、高品质客群。
实施旅游市场整治行动，三亚重拳整治不合理低价游、海上项目违规经营、价格欺诈、隐性消费等突出问题，健全涉旅信用监管体系，维护公平有序的消费环境。
“五大行动”环环相扣、层层递进，背后是一条清晰的逻辑主线：只有把游客的满意度作为检验工作的第一标准，把群众的获得感作为衡量成效的根本尺度，旅游资源才能真正转化为高质量发展的竞争优势。三亚正以钉钉子精神抓落实，让文旅高质量发展的成果惠及更多市民游客。
将建设融贯中华文化和东方美学的“东方金谷”
9月17日，记者从《中共三亚市委关于树立和践行正确政绩观 加快构建具有特色和优势的现代化产业体系 推动三亚高质量发展的意见》解读专场发布会上获悉，三亚将建设融贯中华文化和东方美学的“东方金谷”，奋力打造千亿级错位发展的黄金、珍珠等珠宝首饰全业态产业集群。
黄金珠宝首饰产业是三亚立足自贸港区位开放、环境优越、政策红利丰厚、文旅消费强劲等优势重点培育的特色产业。当前，三亚确立了“园区承载、链群发展、产旅融合、双向赋能”的核心发展思路，打造具有三亚辨识度、世界竞争力的产业体系。
在发展模式上，三亚依托金谷产业园核心载体，深度联动全市免税经营主体，创新构建“加工增值免关税”“免税终端销售”双轮驱动发展模式，充分用好海南加工增值免关税政策红利，打通珠宝原料进口、精深加工、免税销售的闭环通道，有效降低企业生产成本、提升产品市场竞争力。
在产业链布局上，聚焦黄金精炼、珠宝设计加工两大核心环节，立足差异化、特色化、高端化、品牌化、国际化定位，大力谋划发展黄金珠宝首饰创意设计、会展论坛等业务，做足“珠宝+免税消费”“珠宝+文化旅游”“珠宝+设计创意”“珠宝+会展拍卖”等文章，推动产业从单一加工向高附加值的设计、品牌、展销全链条升级。
相较于国内其他珠宝产业集聚区，三亚最大的差异化优势在于文旅消费叠加自贸港政策。三亚将进一步深化“黄金珠宝+旅游消费”深度融合，推广“前店后厂”特色经营模式，将产业生产场景、珠宝文化体验、旅游购物消费有机结合，让工业生产转化为旅游体验场景、旅游流量转化为产业销量。
“下一步，我们将健全专项政策支撑体系、推动制造消费双向赋能、深化多方机构协同联动、探索国际加工贸易路径，全力打造全国一流、世界知名的黄金珠宝产业集群和珠宝旅游消费目的地，确保2028年产业产值突破260亿元。”三亚市科学技术和工业信息化局党组成员、副局长刘阳柳透露，未来，三亚将建设融贯中华文化和东方美学的“东方金谷”，奋力打造千亿级错位发展的黄金珍珠等珠宝首饰全业态产业集群。
全力打造差异化高端化国际化的热带海洋食品加工产业体系
力争2028年产业产值突破10亿元
三亚将坚持“资源赋能、精深加工、文旅融合、外向发展”的发展路径，全力打造差异化、高端化、国际化的热带海洋食品加工产业体系，力争2028年产业产值突破10亿元。这是9月17日记者从《中共三亚市委关于树立和践行正确政绩观 加快构建具有特色和优势的现代化产业体系 推动三亚高质量发展的意见》解读专场发布会上获悉的。
据悉，高端食品饮料加工产业是三亚盘活特色资源、延伸农业海洋产业链、培育外向型制造业的重点赛道。三亚将深挖热带特色农业资源，充分放大“三亚芒果”等国家级地理标志品牌效应，延伸果汁饮品、休闲果干、果蔬预制、功能保健食品等高端产业链，推动农产品从“原字号”向“精深制成品”升级；迭代优化海洋水产品加工产业体系，聚焦三大高端赛道，深耕海洋鱼虾、贝类等资源综合利用，研发高营养、高附加值的海洋健康食品，最大化释放三亚海洋资源经济价值；大力发展“原料进口—三亚加工—全球分销”“一头在外、两头在外”的外向型加工新业态，打破本地资源产能局限，拓宽产业发展空间。
“同时，我们以南丁产业园为核心载体，加快完善园区路网、水电、仓储、冷链等基础设施，推进工业文旅综合开发，推动食品精深加工与工业旅游、康养消费深度融合，打造集生产加工、观光体验、产品展销、品牌推广于一体的产业载体，构建独具三亚特色的高端食品饮料加工产业生态。”三亚市科学技术和工业信息化局党组成员、副局长刘阳柳表示。
新闻多一点
三亚现代化产业体系
一产是树根
突出“筑牢基本盘”
提出不断调整优化种植和养殖结构，延长产业链、提升附加值，着力做强“新奇特优”热带水果种植、现代渔业深海养殖和农产品精深加工3个百亿级产业，做优热带作物、冬季瓜菜、畜禽养殖、休闲农业4个十亿级产业，做好粮食、常年蔬菜、天然橡胶3个保供产业，打造有影响力、高知名度的三亚农产品品牌，明确到2028年全市农林牧渔业总产值不低于170亿元，农业增加值增速达到全省平均水平。
二产是树干
突出“提升贡献度”
提出做强深海科技、南繁种业两大国家战略优势产业，培育壮大黄金珠宝首饰、高端食品饮料加工两大消费引领特色产业，前瞻布局具身智能、脑机接口两大场景驱动未来产业，持续提升二产发展能级，明确到2028年全市高新技术产业增加值占GDP比重达16%，研发经费投入强度保持全省领先、高于全国平均水平。
三产是树冠
突出“优化价值链”
提出开展生产性服务业高端化、生活性服务业品质化、服务贸易制度型开放“三大攻坚行动”，打造全省现代服务业转型发展先行区，明确2026年至2028年全市服务业增加值年均增长7%以上。
■《意见》聚焦发展种业和深海两大科技产业、黄金珠宝首饰和高端食品饮料加工两大特色产业、生产性和生活性两大现代服务业。
提出坚持生态优先、绿色发展，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，持续抓好“六水共治”，推动海洋养殖向深远海发展，严防海洋污染，守好生态家底，加快建设美丽中国先行区和生物多样性友好城市，确保生态环境只能更好、不能变差。
提出构建谋划、招引、落地“招落服”全周期一体化工作体系，创新“场景+基金”双轮驱动招商模式，选优建强专业化招商队伍，用好绩效考核指挥棒，持续提升项目签约率、开工率、投资完成率、投产达产率，确保招商引资质效位居全省前列。
