■李可为
全球发展倡议是习近平总书记着眼人类共同未来和世界发展大势提出的重大国际公共产品，为破解全球发展难题、推动构建人类命运共同体注入了强大思想动力与实践指引，彰显了中国作为负责任大国的历史担当。海南自由贸易港作为新时代我国对外开放的前沿高地，肩负着深化改革开放、探索制度型开放的重大使命，其战略定位、发展路径与全球发展倡议的内在要求高度契合。高标准建设服务全球发展倡议的海南门户，不仅是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，也是海南在服务国家大局中提升自身能级、展现国际担当的关键举措，对于促进全球发展合作朝着更加普惠、包容、可持续的方向迈进具有重要意义。
深刻把握海南服务全球发展倡议的时代方位与重大意义
全球发展倡议秉持“坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向”的核心原则，为动荡变革的世界注入了确定性和正能量。建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，其“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心）的战略定位，与全球发展倡议的价值理念和实践要求高度契合，两者在“开放包容、互利共赢”的根本追求上同频共振。
当前，世界百年变局加速演进，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，世界经济复苏乏力，发展中国家面临的发展瓶颈尤为突出。亚太地区作为全球增长的重要引擎，亟需更具包容性和实效性的合作平台。在此背景下，海南自贸港实施全岛封关运作，实现从“要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”的历史性跨越，其意义远超一域。通过构建以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，海南不仅为构建新发展格局提供了战略支点，也为区域乃至全球应对发展挑战、深化务实合作提供了“中国方案”的实践场。因此，打造服务全球发展倡议的海南门户，是海南肩负国家战略使命的必然要求，是回应区域发展需求的现实路径，也是其自身实现高质量发展的内在需要。
充分发挥海南对接与践行全球发展倡议的独特优势
海南打造服务全球发展倡议的门户，具备坚实的基础和独特的条件，是其战略价值得以实现的核心支撑。
制度型开放的先行探索优势。海南自贸港已初步形成以“零关税、低税率、简税制”和贸易投资自由化便利化为核心的制度框架。随着封关运作全面推进，相关税收政策覆盖面持续扩大，政策红利加速释放。积极开展数据跨境流动、金融服务开放等领域的压力测试，对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则。海南特有的航空器、船舶“暂时出境修理”免关税政策等创新，生动体现了制度优势转化为国际竞争力的路径。一系列以法治化、国际化、便利化为导向的制度集成创新，为国际发展合作提供了稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
产业与创新协同发展的聚合优势。海南立足“三度一色”（地理纬度、海洋深度、热带温度、生态绿色）资源禀赋，推进“五向图强”，以科技创新赋能现代化产业体系建设，打造新质生产力重要实践地，与全球发展倡议强调的创新驱动、绿色发展高度契合。国家南繁科研育种基地建设稳步推进，助力种业科技国际合作；“奋斗者”号等重大科研基础设施面向全球开放共享；文昌国际航天城商业化能力不断提升。同时，数字经济、医疗健康、国际教育等领域的高能级平台快速发展，正形成汇聚全球创新资源、促进成果转化的实体网络。
生态与政策叠加的绿色发展优势。海南坚持“生态立省”，清洁能源装机占比、森林覆盖率等指标位居全国前列，并率先实施全域禁塑、探索生态产品价值实现机制（GEP核算）。其生态文明实践为全球岛屿及热带地区提供了绿色发展借鉴。这种生态优势与自贸港特殊政策相结合，使海南在发展绿色贸易、清洁能源、蓝色经济等领域具备独特竞争力，能够为全球绿色低碳转型提供实践借鉴。
区位与市场联结的双循环接口优势。海南地处太平洋与印度洋要冲，背靠超大规模国内市场，面向东盟这一重要增长区。封关运作后，海南与省外市场之间形成了基于“制度差”的价值转换枢纽，具备构建内外市场双向循环通道的天然功能。这使其成为连接我国与“全球南方”国家、促进发展成果普惠共享的理想节点。
系统构建服务全球发展倡议的海南门户功能体系
将战略定位和核心优势转化为现实效能，需要沿着清晰的路径扎实推进。
建设制度型开放示范窗口，深化国际规则对接。核心在于持续优化营商环境，对标国际高标准经贸规则。需全面落实封关运作各项政策，拓展“零关税”等政策惠及面，优化监管流程。重点在数据跨境安全有序流动、知识产权全链条保护、金融服务有序开放等领域开展更大力度压力测试，探索建立既符合国情又对接国际的管理标准。完善国际商事纠纷多元化解机制，增强政策的透明度与可预期性，使海南成为国际社会观察和参与中国制度型开放的重要窗口。
打造创新与产业合作平台，聚焦重点领域发力。围绕共同发展需求，搭建实体化合作载体。可探索设立“全球发展倡议（海南）合作园区”，聚焦数字经济、热带农业、蓝色经济等领域的合作园区，吸引跨国公司和国际机构设立研发中心或区域总部。推动组建热带农业技术转移与创新联盟，拓展航天科技国际合作，支持建设国际医疗协作网络，通过多种形式将产业平台转化为务实合作成果。
构筑互联互通区域枢纽，促进要素高效流动。促进人员、货物、资金、数据高效便捷流动，优化出入境便利措施，完善多功能自由贸易账户体系，探索设立服务可持续发展项目的专项基金。建设安全高效的国际数据专用通道，探索与东盟等建立数据跨境流动合作机制。提升枢纽港能级，发展国际中转集拼业务，建设面向区域的大宗商品交易与资源配置平台。
树立可持续发展海岛标杆，践行绿色发展理念。将生态优势全面转化为合作优势，高水平建设运营国际蓝碳研究中心，积极参与蓝色碳汇方法学研发与国际交易规则制定。推广“生态修复+产业”模式，分享海岸带治理经验。利用政策优势推动绿色技术设备出口，建立绿色产品认证与标准互认合作，打造具有影响力的绿色低碳产品与技术交易平台。
架设多元包容人文交流桥梁，促进民心相通。夯实发展合作的民意与社会基础，依托博鳌亚洲论坛等国际平台，打造聚焦发展议题的高端对话机制。举办面向发展中国家的能力建设与研修项目，分享在绿色发展、数字治理、减贫等领域的实践经验。深化国际教育合作与文化交流，鼓励旅游、青年、智库、民间团体等多领域交往，增进相互理解与信任。
筑牢海南门户行稳致远的坚实保障
强化统筹协调与政策协同。服务全球发展倡议是系统工程，建议加强国家层面顶层设计与资源统筹。建立跨部委协调机制，推动自贸港政策与国际发展合作政策在海南高效协同。加强海南与粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略联动。建立健全抓落实的工作机制，确保各项任务落地见效。
完善风险防控与安全体系。坚持“管得住才能放得开”的原则，持续完善以智慧监管为核心的风险防控体系，强化对贸易、投资、金融、数据、生态等重点领域风险的监测预警与应对处置能力。依法严厉打击走私等违法犯罪活动，维护良好市场秩序。积极参与生物安全、公共卫生等非传统安全领域的国际交流与合作，在扩大开放中坚决维护国家安全与发展利益。
健全法治与治理能力保障。充分运用海南自由贸易港法赋予的立法权限，加快制定和完善数据跨境、金融开放、知识产权保护、争议解决等关键领域的配套法规。积极探索研究制定促进全球发展合作的地方性法规，为国际组织、非政府组织等在琼开展发展合作提供法律依据与便利条件。提升政府部门国际化服务与治理能力，培育专业化的国际发展合作服务力量。
将海南自由贸易港打造成为服务全球发展倡议的重要战略门户，是时代赋予的重大责任，也是海南实现高质量发展的战略机遇。海南必须胸怀“国之大者”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标最高水平开放形态，以制度集成创新为核心，以务实项目合作为抓手，统筹发展与安全，深化改革、扩大开放。要努力将自身建设成为全球发展倡议的实践高地、合作平台与展示窗口，在推动落实倡议、深化南南合作、促进共同繁荣的进程中发挥不可替代的战略门户作用，为推动构建人类命运共同体贡献坚实力量。
（作者单位：三亚经济研究院）
