■黄子达

行政复议作为行政机关内部的层级监督制度和解决“民告官”行政争议的权利救济制度，既是贯彻和落实习近平法治思想的重要载体，也是推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。今天，中国特色社会主义建设进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而美好生活的需要必然包含了人民群众对公平正义和良法善治的理想期待，各领域表现出来的不平衡不充分发展也必然导致当前社会矛盾积蓄、社会治理风险陡增等问题。为了应对新时代持续累积的传统问题和不断出现的新问题，行政复议机关必须坚持以为民复议的价值导向为引领，通过法治的手段不断降低行政复议的受理门槛，提高行政复议的审理效率，运用行政复议解决一系列老百姓急难愁盼的民生问题和制约法治政府建设的突出问题，让公平正义在行政复议过程中可感可及。

◆坚持党的领导，是为民复议的坚实保障

行政复议是政治性很强的业务工作，同时也是业务性很强的政治工作，所有案件的审理、监督都必须以习近平法治思想为根本遵循，切实把党中央有关全面依法治国和法治政府建设的部署落到实处，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

在法治建设过程中，曾经有人提出“党大还是法大”的说法，试图把党的领导和法治割裂开来、对立起来，习近平总书记明确指出“这是一个伪命题”，党的领导和法治建设二者辩证统一，相辅相成。党的领导是全面依法治国的根本保证，党领导人民制定和实施宪法法律，同时也时刻要求自己遵从法律的规定，二者共同构成中国特色社会主义法治的根本原则。“十五五”时期的五年是海南自贸港全岛封关运作后的第一个五年，要始终坚持党对行政复议工作的绝对领导，自觉从党和政府的工作大局出发，谋划、推动行政复议工作向好发展。在党的领导下，落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，严格依法履行行政复议职责，提高行政复议办案质效，切实维护好人民群众合法权益，增强人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。

◆坚持为民初心，是为民复议的价值遵循

通过调解和解最大程度实现行政争议实质性化解，是兑现“全心全意为人民服务”根本宗旨的直接体现，行政复议人员应当坚守便民、为民的初心使命，以“如我复议”的为民情怀，把依法有效化解社会矛盾作为法治政府建设的主要任务之一，努力营造“主动调解、敢于调解、善于调解”的工作氛围。

行政复议调解和解率难以有效提高，既有矛盾纠纷趋于复杂化、案件数量激增等客观原因，也有行政机关不愿调、不敢调、怕担责等主观原因，使得行政复议调解作为一项务实、高效的制度创新无法充分发挥其应有的功能效应。群众满意是为民复议的核心要义，行政复议工作应当始终将实质性化解行政争议，实现案结事了作为衡量工作成效的刻度尺。一方面，建立化解责任豁免机制，减轻后顾之忧，通过立法或者规范性文件的形式，明确复议机关、行政机关及其工作人员依法开展或者参与行政争议调解和解工作受法律保护，非因滥用职权、徇私舞弊等故意行为导致争议化解不当的，原则上不追究个人法律责任，纾解争议化解压力；另一方面，坚持三调联动，健全行政争议调处化解机制，充分发挥人民调解的第一道防线作用，为行政相对人提供更为便捷、温和的争议解决方式。进一步明确、规范行政调解范围和调解程序，促进行政机关自我纠错，提升行政执法水平和能力。落实好行政诉讼调解和行政复议调解决定，实质性化解行政争议，实现定纷止争、案结事了、政通人和。

◆坚持府院联动，是为民复议的实践路径

府院联动机制是新时代“枫桥经验”在行政争议化解领域的创新实践，作为一项重要协调机制，其能够从审判、监督和执行三个视角还原争议产生的背景，寻找处置化解的方案，减少法律风险和维稳压力，对推动行政争议实质性化解具有重要意义。

当前，府院联动更多聚焦于案件审理阶段的行政争议化解，而在法律解读、政策制定、规则适用、事件处置和裁判理念等方面的信息共享不足，开展行政争议事前防范的前瞻性指引不够，机制的效能仍然停留在末端治理，没有向端口前移。长此以往，由于争议化解的效率远远比不上争议产生的速度，便形成了争议堆积的“堰塞湖”。古语有云：“上医治未病，下医治已病。”为了解决好行政争议急剧攀升和化解质效不足的问题，行政机关、复议机关和审判机关可以建立常态化会商、信息共享、联合调解、双向反馈等长效联动机制，实现前端能防则防风险预警，中端能调尽调实质化解，末端能改必改复盘提升，牢牢抓住依法行政的平衡点，实现快速有效化解行政争议，促进行政争议化解合力形成双向循环。

◆坚持与时俱进，是为民复议的现实要求

2025年以来，司法部在全国范围内全面推行在线行政复议，依托现代化手段开展在线申请、在线补正、在线阅卷、在线调解、在线听证、在线送达和在线专家论证，行政复议设施设备实现规范化、标准化、信息化的需求日益迫切。

现实情况中，大部分行政复议机构场所规模狭小、设备不足，无法实现公正严肃的庭审模式，在线阅卷、在线听证、在线专家论证等功能亟待完善。“工欲善其事，必先利其器”，海南自贸港已经全面启动封关运作，构建集接待申请人、案件办理、调解和解、听证审理、档案管理等功能于一体的现代化、开放性行政复议基础设施体系，推进行政复议服务中心提质升级当仁不让成为法治自贸港建设的必要条件。严格落实司法部关于加强行政复议工作场所和经费保障等系列要求，对重点事项做足前瞻性安排，科学把握规范化建设的工作时序，稳步推进体制机制持续完善和人员、场所、资金、装备保障有序提升，方能让行政复议化解行政争议的制度潜力得到充分释放，化解行政争议的主渠道作用得到有效发挥。

“民为邦本，本固邦宁。”推动行政复议高质量发展，任务艰巨、责任重大。行政复议人员要始终将为民复议的信念贯穿在制度建设、案件审理、履行监督和考核评价的全过程，坚持以人民为中心的发展思想，把实质性解决行政争议作为根本目标，用人民满意度检验行政复议工作成效，努力以行政复议高质量发展护航法治自贸港行稳致远。

（作者系三亚市司法局行政复议一科科长、三亚市青年干部读书班第四期学员）