三亚新闻网7月6日消息（三亚传媒融媒体记者 刘佳）“一线”便利高效、“二线”顺畅有序、政策红利持续释放、市场活力加速迸发、产业发展成型起势……作为海南自贸港建设的前沿阵地和重要窗口，三亚正将自贸港政策从“纸面”落到“地面”，从“愿景”变成“实景”。

“封关运作以来，三亚交出的是一份‘压力测试过关、政策红利兑现、发展动能换挡’的高分答卷。”三亚经济研究院自贸港研究中心主任、高级研究员曲蕃夫如此判断。在他看来，走过半年节点，最根本的成就是证明了一件事：海南自贸港的制度框架是可行的、管用的、经得起压力测试的。

消费热起来：国际旅游消费中心核心区加速成型

封关以来最直观的变化，涌动在机场、免税店和各大景区的人潮里。

今年前5个月，三亚接待入境游客人次、入境游客花费同比分别增长51.5%和71.5%，境外航线版图加速扩容。封关以来至6月14日，三亚4家离岛免税店实现购物金额136亿元，同比增长超两成。

消费热度的攀升，不只是量的增长。4月第六届亚洲沙滩运动会的成功举办，为三亚赢得了一张极具说服力的“国际名片”。依托86国免签政策和加密的国际航线网络，三亚正从传统的观光旅游目的地，向承接国际大型赛事、会展、文化活动的综合性开放平台升级。

“从硬件规模和销售体量上看，三亚已经撑起了国际旅游消费中心核心区的基本盘。”曲蕃夫认为，国际旅游消费中心核心区的完整内涵应该是消费业态的国际化、消费场景的多元化、消费规则的接轨化。而实现这一跨越，需要在三个维度上依次突破。

在三亚凤凰国际机场，“零关税”进口货物顺利通关。记者 刘琪成 摄

首先，要把免税政策的外溢效应做足，推动免税与旅游、文化、会展、演艺、赛事深度融合，从“单一免税驱动”转向“多维消费生态”。其次，补齐多语种服务、国际信用卡受理覆盖、跨境退换货体系、消费纠纷国际仲裁等消费环境“软基建”短板，从“流量变现”升级为“消费规则与国际接轨”。最后，要实现从“消费目的地”到“消费配置枢纽”的跃升，“最高阶的消费中心不只是让人来买，而是让全球商品和品牌把这里当作进入中国市场的‘第一站’。”曲蕃夫说，借助“零关税”叠加“一线放开”的贸易便利，发展保税展示交易、跨境电商退货中心仓、国际消费品分拨配送等业态，三亚就能从“卖全球好物给中国游客”升级为“配置全球消费资源服务于区域市场”。

资本聚起来：从“政策洼地”到“生态高地”

比人流更敏锐的，是资本的流向。

截至5月底，三亚中央商务区入驻企业已达10989家，其中三类500强（集团）67家（下属企业186家）；园区成立以来，营收、税收、投资、货贸、服贸、实际利用外资年均增长率分别为70%、26%、2%、166%、54%、11%。今年1至5月，全市超八成ODI备案项目落地于此，跨境资金流动的便利化正在这里加速兑现。

三亚中央商务区三亚湾片区滨海商业综合体业态丰富，商业、文旅、居住功能融合发展，尽显片区商旅繁华、产城融合的现代化城市面貌。 记者 陈聪聪 摄

三亚学院副校长、信息与智能工程学院院长李成名认为，资本集聚的主要原因是总部经济、跨境金融、政务服务三重集聚效应叠加。随着封关后资金自由流动制度持续完善、产业与金融双向赋能的格局持续强化，三亚CBD对外资、跨境总部的吸引力会进一步放大。

“这不是一个简单的‘企业扎堆’故事，”曲蕃夫说，“而是资本把三亚当作自贸港门户节点、对接东南亚、配置全球资源的‘控制塔’来用。”

他认为，这是海南自贸港制度优势在金融与总部经济领域的自然兑现。更深一层，三亚的区位禀赋构成了独特乘数。面向太平洋和印度洋的门户区位、国际化旅游城市的开放氛围与接待能级、“总部楼宇+高端会展+国际社区”复合生态——对三类500强企业而言，设在三亚的区域总部是一个能兼顾商务外交、区域展示、高管驻留的“前哨旗舰”，这在面向东盟产业链重构的背景下尤其有价值。

“这是制度设计与城市禀赋的精准匹配。”曲蕃夫说，封关后“二线管住”不是封死，而是通过精确监管换来了“一线”的真实开放，而三亚因城市开放度高、监管基础设施成熟、国际化服务领先，自然成了监管沙盒中最“可信任”的操作平台。“资本最聪明，它流向哪里，不看哪里优惠最多，而看哪里的制度确定性最强、流通摩擦最小、国际接口最多。”

结构转过来：从“一业独大”到“三足鼎立”

比资本流向更深层的，是产业结构的底层重构。

崖州湾科技城高新区登记在册企业超1.5万家。截至2026年5月末，园区已集聚3000余家涉海企业、160家高新技术企业、40家专精特新企业。

“崖州湾科技城高新区的崛起，是国家战略科技力量在北纬18度的重新布局。而封关运作则为这场‘科研转身’提供了制度型的长期推力。”曲蕃夫认为，封关运作改变的不仅是账面成本，更是“能不能做、能不能做大”的可行性边界。加工增值30%内销免关税打通了“研产销”闭环，“研在南繁、产在崖州、销进内地”第一次在制度上彻底通畅。EF账户、知识产权特区等制度配套同步跟进，为研发全球化和创新成果保护筑牢了基础设施。

“外籍人才柔性引进、跨境数据合规流动、跨境投融资渠道畅通……全球创新要素正在三亚集聚。”李成名认为，南繁、深海、数字科创赛道契合国家战略，封关制度红利长期稳定，必然助推科创产业成为三亚高质量发展核心增长极。

更深远的变化在于整体产业结构。“过去旅游一业独大，现在高新技术、总部金融两大新支柱同步成型，封关制度红利持续引导资本投向新质生产力。”李成名说。

曲蕃夫认为，三亚拥有了“不靠天、不靠景也能持续增长”的第二曲线，且这条知识密集型的曲线边际报酬递增。投资结构已从“盖楼修路”变成“建平台、引团队、育生态”，现代商贸与金融从“配套”升级为“骨架性力量”，深海与种业的产业链开始“成链”而非“散点”。“三亚正在越过一个‘拐点区域’——从‘趋势性信号’进入‘结构性确认’阶段。”

制度破出来：系统性变革驱动结构之变

变化的根源在制度。

三亚7项制度集成创新成果斩获第三届“海南省改革和制度创新奖”，累计29项制度集成创新成果入选全省发布案例。其中，水上旅游（游艇）综合管理服务新模式入选全国自贸试验区最佳实践案例，为全国水上旅游治理输出三亚经验、提供三亚范本。

比“上榜”更值得关注的，是三亚制度创新的方法论。

“三亚的制度创新，最大特点是走出了‘为创新而创新’的盆景误区，转向‘为一个战略目标系统集成’的风景式打法。”曲蕃夫这样评价。

李成名分析，三亚的制度创新紧扣国家战略，围绕南繁、深海、跨境金融、国际消费四大特色赛道定向突破；注重系统集成，不做零散单点改革，推出营商环境整体方案，打通审批、监管、要素、涉外全链条；立足封关实操，直面跨境科研、跨境资金、企业办事堵点，改革落地见效、市场获得感强。

封关后三亚首个营商环境系统性改革方案落地，举措融合了审批、监管、信用、法治、金融服务、涉外便利，改革颗粒度和协同性显著提升。制度红利正加速从“纸面”跃入“账面”，从“营商”润及“赢商”。

“咬合产业需求，不搞‘两张皮’。”曲蕃夫举例说，全国首单农作物新品种扩繁制种科技保险、深海科技产业政务服务联盟、崖州湾知识产权特区——这些都不是泛泛的便利化，而是精准对着南繁种业、深海科技的真实堵点去的。正是这种围绕具体产业堵点、系统集成而非零散出台的思路，让三亚的制度创新找到了清晰的着力方向。

未来更可期：把“封关红利”锻造成“持久竞争力”

这半年，物畅其流、人享其行、流量集聚的政策效应逐步显现；政策红利从“单点开花”走向“要素聚合”，央企龙头、上市公司、外资项目接连落地，三亚已从“政策洼地”进阶为“生态高地”，从“旅游三亚”扩面到“科创三亚”“开放三亚”，这座城市的战略功能定位正在发生质的跃迁。

“当前三亚已经进入制度型开放引领、新质生产力支撑、全域全要素融通的高质量发展新阶段，城市核心竞争力显著提升，集聚效应愈发凸显。”李成名这样点评三亚封关半年答卷。

如何把“封关红利期”的制度优势锻造成“后封关时代”的持久竞争力？

“企业和人才最终留下的理由，从来不只是税率低，而是生态完不完整。”曲蕃夫建议，接下来三亚要把政策吸引力转为根植性，防“红利漏出”、促产业根植——让崖州湾从“平台集聚”走向“功能集聚”，推动CBD的500强企业从“注册型”升级为把财资结算、区域采购等核心业务真正搬过来的“功能型总部”。同时，以营商环境改革卡住执行力，让“企业有感”成为可量化硬约束；把亚沙会留下的“流量遗产”转成“功能锚点”，让三亚成为面向东盟、面向两洋的功能性节点。

“守住风险防控底线，开放才更有底气。”曲蕃夫说，半年“稳起步”已过，接下来拼的是“走得远”。