■李可为
邮轮产业链长、带动性强、国际化程度高，是建设海洋强国、交通强国、文旅强国的战略结合点。习近平总书记高度重视邮轮产业发展，2013年4月在三亚国际邮轮港考察时作出“大力发展邮轮产业，还要建造我们自己的邮轮”的重要指示，为产业发展指明前进方向、提供根本遵循。当前，我国邮轮市场强劲复苏、国产邮轮实现重大突破，产业正处于从规模扩张向价值重塑、从政策驱动向内生增长转型跃升的关键阶段。必须坚持系统观念、问题导向、底线思维，统筹发展与安全，加快构建自主可控、安全高效、富有韧性的现代邮轮产业体系，推动我国从邮轮大国向邮轮强国稳步迈进。
◆把握战略机遇：
我国邮轮产业进入高质量发展跃升期
当前，我国邮轮产业呈现政策赋能、市场反弹、制造突破、开放提速的鲜明特征，发展势能持续积聚。
一是政策与市场形成复苏双引擎。全球邮轮市场呈“V型”反弹，亚太地区成为核心增长极，我国贡献超半数增量。2025年1—11月，全国邮轮旅客运输量达126.5万人次，同比增长 27.8%，行业景气指数恢复至2019年水平以上。2025年11月，交通运输部、文化和旅游部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，明确暂不具备岸电设施的访问航线邮轮可正常靠港至2029年底，有效为运营松绑。外国旅游团邮轮入境免签政策全面实施，据统计，2025年，经上海邮轮口岸出入境外籍旅客数累计超12万人次，较2024年增长超80%，入境市场活力持续释放。
二是自主制造实现历史性跨越。我国成为全球第五个具备大型邮轮建造能力的国家，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”已完成超100个航次，第二艘“爱达·花城号”于2026年3月20日成功出坞，建造周期较首制船缩短近8个月，国产化率从30%提升至35%。中资邮轮运营份额从2019年不足10%跃升至40%，本土产业体系初步成形。
三是消费需求呈现多元化升级。客群结构从银发群体主导，向银发康养、亲子家庭、Z世代多元拓展，年轻客群占比突破40%。消费需求从观光打卡向品质体验、文化沉浸、主题社交加速升级，倒逼产品供给从同质化向高品质、差异化迭代，为产业创新提供强劲内生动力。
◆借鉴国际经验：
走符合中国国情的邮轮产业发展之路
全球邮轮发达地区的成功实践，为我国提供重要启示。一是迈阿密依托总部经济+全产业链集群，吸引国际邮轮巨头设立区域总部，形成船舶管理、金融保险、物资供应、人才培训完整生态，港口与城市深度融合；二是新加坡依托枢纽港+高附加值服务，实施高效通关、税收优惠、人才培育等政策，打造亚太邮轮中转枢纽与服务高地；三是巴塞罗那坚持港城融合+可持续发展，推动港口与城市文化内核深度绑定，合理控制规模、提升发展质量。
这些成功实践启示我们：邮轮经济必须与城市承载力、产业生态、制度创新相协调，走主体强、链条全、融合深、开放稳、安全牢的高质量发展之路。
◆实施系统工程：
以六大举措推动邮轮产业行稳致远
实施“市场主体强基工程”，培育核心竞争力。强化国资引领与优化重组，支持中船、招商局、中国旅游集团等央企旗下邮轮板块做强做优，发挥链主作用。鼓励对风险资产进行市场化重组整合，盘活存量资产。创新投融资与风险防控机制，研究设立国家级邮轮产业发展基金与纾困机制，建立资金监管账户与履约保证金制度，将船员薪酬支付纳入重点监管，防范“弃船欠薪”。制定邮轮企业破产重组专项指引，规范市场退出与权益保障。引导差异化品牌发展，引导企业深耕沿海游、主题游、中小型奢华邮轮等细分市场，打造具有中国文化特色的邮轮品牌，形成龙头引领、梯队协同、优势互补的市场格局。
实施“全产业链贯通工程”，突破关键环节制约。构建数据驱动的创新闭环，建立国家邮轮产业大数据平台，打通运营数据向设计建造反馈通道，打造适配中国游客的原创邮轮产品。攻克核心配套与绿色技术，将邮轮动力系统、智能导航、环保设备、高端内装等纳入国家科技攻关专项，支持外高桥造船等“链主”企业构建供应链联盟，大力推广LNG、甲醇等清洁燃料及岸电系统，目标十年内国产化率提升至80%以上。建设亚太邮轮船供基地，依托上海、天津、广州、海南等港口，布局保税仓、冷链物流中心，简化通关流程，培育本土物供企业，降低全产业链成本，推动产业向自主可控、绿色智能升级。
实施“港产城融合提升工程”，推动价值共创。优化全国港口功能布局，明确各港功能定位，推动长三角、大湾区、京津冀等区域港口群协同发展，避免同质化内耗。打造邮轮总部经济集聚区，以上海、天津、深圳、三亚为重点，出台专项政策吸引国际邮轮公司设立区域总部、采购中心、结算中心，将母港从“登船点”升级为“产业决策中心”。深化“邮轮+”业态创新，推动母港与城市商业、文化、娱乐设施无缝衔接，打造精品岸上游线路，完善离境退税与免税购物，强化港口与高铁、机场、轨道交通无缝衔接，变“过境客流”为“消费留量”。
实施“制度型开放深化工程”，优化发展环境。推动更高水平便利化，加快推进“无目的地海上游”试点，推进沿海邮轮“多点挂靠”便利化。全面推广“海上随船查验”与单一窗口服务，优化通关流程，提升口岸便利化水平。拓展多元立体航线网络，深挖沿海“内循环”潜力，打造渤海湾、长三角、海峡西岸、粤港澳、北部湾五大精品航线集群。稳步拓展“海上丝绸之路”长航线，减少对单一国际航线的依赖。积极参与全球治理，引导行业组织、龙头企业参与国际邮轮协会等机构规则制定，在安全、环保、服务领域提升中国话语权。实施“精准反制、保护合理”，维护市场开放、稳定、可预期的国际形象。
实施“人才菁英锻造工程”，筑牢长远根基。加快学科专业建设，支持高校与职业院校加强邮轮管理、设计、工程等学科建设，推动校企合作共建产业学院和实训基地，开展定向精准培养。加强高端人才引育，制定邮轮产业高端人才引进目录，建立与国际接轨的职业资格认证体系，提升从业人员专业化、国际化水平，为产业高质量发展提供持久智力支撑。健全船员权益保障，完善船员劳动用工合规制度，将船员薪酬支付纳入重点监管，提升从业人员职业归属感。
健全风险防控体系，牢牢守住安全发展底线。建立邮轮企业运营监测、信用评价与动态预警机制，完善市场准入、退出及破产重组规范，切实保障船员、旅客、债权人合法权益。压紧压实企业安全生产主体责任，健全海上应急救援、旅客滞留处置、跨境安保协同联动机制，强化全链条安全管控，坚决守住产业安全发展底线。
邮轮产业是衡量一国综合实力的“浮动的试金石”。当前，我国邮轮产业正处于由大到强的历史关键跃升期，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将邮轮产业高质量发展深度融入海洋强国、制造强国、交通强国、文旅强国战略统筹推进，加强部门协同、央地联动，以更强产业韧性、更优营商环境、更高服务品质，推动邮轮产业高质量发展不断取得新突破，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出独特而重要的贡献。
（作者单位：三亚经济研究院）
