■唐全利

善治国者，必先治水。水安则城安，水兴则城兴。习近平总书记深刻指出，“水安全是涉及国家长治久安的大事”，要求“着力建设安全可靠的韧性城市……必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平……强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理”。这一系列重要论述，为新时代韧性城市建设、构建现代化水安全保障体系指明前进方向、提供根本遵循。

“十五五”时期，是海南自由贸易港高标准建设夯基垒台、积厚成势、跨越提升的关键阶段，也是三亚锚定自贸港标杆城市定位，打造世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市的攻坚时期。市委八届十次全会对纵深推进“六水共治”、构建现代化水网体系、全面提升水安全保障能力作出系统部署，为全市水务事业高质量发展标定实践航向。

水务工作事关城市运行、民生福祉与发展大局。全市水务系统要深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，自觉运用辩证唯物主义立场观点方法指导治水兴水实践，统筹把握防与救、发展与安全、常态与应急、尊重自然与主动作为、主要矛盾与次要矛盾的辩证关系，立足三亚热带滨海城市实际，固优势、破瓶颈、补短板、强弱项，加快形成韧性水安全、优质水资源、健康水生态、智慧水管理的现代化水务发展新格局，打造与自贸港建设定位、城市发展能级相匹配的现代化水安全保障体系。

■ 统筹“防”与“救”辩证统一，筑牢全域现代化防洪减灾体系

治水兴水，安澜为先。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求“强化监测预警和应急救援准备，扎实做好防灾救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全”。要牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，落实“以防为主、防抗救相结合”工作方针，推动水旱灾害治理加快向事前预防转型。坚持源头管控，把城市安全韧性要求嵌入国土空间规划和各类专项规划，从源头规避自然灾害风险，真正做到关口前移、防患未然，牢牢掌握防灾减灾工作主动权。

三亚地处热带滨海，台风、暴雨多发，洪涝潮多重风险交织叠加，必须坚持全域系统治理，着力构建“上蓄、中畅、下排、外挡”立体化网络化防洪减灾体系。在源头层面，加快推进新民、龙潭等控制性水库枢纽工程前期论证与落地实施，增强流域源头削峰蓄洪、错峰调蓄能力；在行洪过程层面，实施重点河道综合治理，修复天然河道行洪功能，提升流域洪水蓄泄弹性；在城市末端，统筹洪涝潮协同治理，迭代升级监测预警预报体系，补齐城市排涝设施短板，加固沿海防潮屏障，全面提升城市抵御洪水、城市内涝、风暴潮复合灾害的综合能力。

与此同时，加快推进水利工程非常溢洪道建设，提升工程应对极端气象条件的硬件能力。以预案动态修订、实战应急演练、标准化物资储备、专业化抢险队伍建设、社会化应急力量补充为抓手，做到灾前有预判、有预案，灾中有力量、有举措，灾后有复盘、有提升，持续锻造滨海城市抵御极端天气的防洪抗灾韧性。

■ 统筹“发展”与“安全”辩证统一，推进水资源节约集约高效利用

安全是发展的前提，发展是安全的目的。水资源是城市生存发展的基础性资源。推动三亚高质量发展，必须把握好发展与安全的辩证关系，严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动水资源保护、节约、利用同城市发展互促共进、同频共振。

要严守水资源刚性约束，严格执行用水总量、用水强度“双控”制度，依靠制度约束管住用水总量、优化用水方式、提升用水效率。在城乡生活领域，普及节水器具，持续实施供水管网提质改造，降低管网漏损，厚植全民节水、全域节水社会基础，巩固国家节水型城市建设成果。

坚持开源节流并举、保护利用并重，高标准建设海棠湾再生水利用示范区，不断拓宽非常规水资源应用场景、提升利用规模效益。以精细化水资源管理守牢生态安全底线，充分保障重点产业、重点区域用水需求，实现水安全保障能力与城市高质量发展水平同步提质。

■ 统筹“常态”与“应急”辩证统一，构建多源互补城乡供水保障体系

功在平时，利在急时。常态夯实基础，应急检验成效。只有把日常水务基础做扎实、常态短板补到位，面对极端突发状况才能从容处置。立足三亚水资源禀赋和长远发展，坚持久久为功，做实打基础、利长远的潜绩，加快构建城乡一体化供水保障体系。

顺应城市扩容提质、产业集聚、人口增长的现实趋势，持续优化全市水资源配置格局，构建“本地水为主、外调水为辅、多源互补、联调联动”的供水保障双支柱。一方面深挖本地水资源潜力，依托重点水源工程，夯实本地供水基本盘；另一方面用好昌化江水资源配置工程跨区域调水能力，补齐区域性、季节性供水缺口。

系统实施水厂扩容改造、老旧供水管网更新、农村饮水提质增效、互联互通备用水源等工程项目，织密全域供水网络。力争到“十五五”期末，全市水厂总规模提升至104.7万吨/日，充分满足崖州湾科技城高新区、中央商务区等重点功能区高品质、高稳定性用水需求。做到常态供水稳得住、应急供水兜得住，构筑全天候、全方位、全周期的城乡供水安全屏障。

■ 统筹“尊重自然”与“主动作为”辩证统一，持续复苏提质河湖生态环境

人与自然是生命共同体。水生态治理既要敬畏自然、顺应自然规律，又要主动担当、科学治理。河湖生态演化遵循客观自然规律，但通过人为科学施策，可以降低污染损害、修复生态短板、释放生态价值，实现人与自然和谐共生。

统筹水灾害、水资源、水生态、水环境协同治理，精准保障宁远河、藤桥河、三亚河等主要河湖生态流量，守住河湖健康底线。坚持精准治污、科学治污、依法治污，“十五五”期间新增污水处理能力10.75万立方米/日，统筹推进城镇污水治理提质增效、农村生活污水全域治理，持续改善河湖水质。

推动生态修复与价值转化双向协同，有序实施石姆隆片区生态治理项目，推动水土保持修复与滨水文旅产业深度融合。优化水库功能布局，盘活存量水利资产，引导社会资本参与水生态保护修复，健全水生态产品价值实现路径。在尊重自然规律前提下积极有为，打造一批可复制可推广的幸福河湖样板，把河湖生态优势转化为产业优势、发展优势。

■ 统筹“主要矛盾”与“次要矛盾”辩证统一，夯实现代农业水利保障根基

粮食安全是“国之大者”。水利是农业的命脉，是经济社会发展的重要基础设施。作为“南繁硅谷”核心承载地，三亚肩负国家种业战略使命。要坚持系统观念，分清主次矛盾，区分轻重缓急，既要建好大型水利工程这一“大动脉”，也要打通田间灌溉“毛细血管”，破解农田灌溉“最后一公里”难题。

对标粮食安全和乡村振兴战略要求，把现代农业水利体系建设摆在水务工作突出位置。持续推进灌区续建配套和现代化改造，与全域高标准农田建设紧密衔接，保障重要农产品稳定供给。

聚力建设节水高效、设施完备、管理科学、生态良好的现代化灌区，精准服务南繁种业和热带特色高效农业发展。在攻坚补齐农业水利硬件短板的同时，统筹做好灌区运维管护、节水技术推广、用水制度规范等配套工作，做到重点突破、整体提升，为乡村全面振兴、农业现代化筑牢水利支撑。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在“十五五”新起点，全市水务系统要把学习贯彻党的二十届四中全会、省委八届九次全会、市委八届十一次全会精神转化为履职实干动力，压紧压实全面从严治党责任，锻造忠诚干净担当的水务铁军，持续提升全域水安全综合保障能力，以水务事业高质量发展，为海南自由贸易港建设、书写中国式现代化海南三亚答卷贡献坚实水务力量。

（作者系三亚市水务局办公室主任、总工程师，2026年三亚市中青年干部培训班学员）