近日，三亚市中心城区控规HP03-04-02-01地块置换及挂牌出让工作完成，各项手续全部办结，首批通过“集中置换+统一开发”新模式配置的土地集群地块正式落地。此举标志着三亚在破解土地置换历史遗留难题、盘活存量土地资源、优化城市空间布局上，探索出高效可行的全新路径。

 随着城市化建设持续推进，受城乡规划调整、重大项目建设、生态环境保护等公共利益因素影响，三亚土地异地置换诉求逐年递增。传统“一对一”等值置换模式存在明显短板：部分被占用土地面积狭小、价值偏低，匹配的置换地块规模有限，不具备独立开发建设条件。同时，市域土地资源总量紧缺、优质适配地块选址难度大，严重制约项目落地建设，阻碍城市品质提档升级。

 为破解这一瓶颈，三亚市自然资源和规划局创新推出“集中置换+统一开发”土地配置新模式。“本次改革的核心创新，是将传统零散的‘一对一’置换，升级为统筹整合的‘多对一’集中配置。”三亚市自然资源和规划局副局长庄颖介绍，该局将多个土地置换项目的拟置换地块统一归集、集中选址，落地至同一控规地块，通过“集中选址、等值置换、剩余土地公开出让、整体开发建设”四位一体运作机制，推动土地资源从分散闲置、低效利用向集中集聚、高效赋能转变。

 本次落地的首批集中置换集群地块，即三亚市中心城区控规HP03-04-02-01地块，总用地面积29881.09平方米，规划为二类城镇住宅用地，规划指标优质、开发条件成熟，可支撑高品质居住项目打造。“我们摒弃‘先供地、后招商’的传统模式，坚持‘先摸需求、再定地块’，该地块的用地规模、用地性质、规划指标与前期摸排的企业置换需求高度匹配，完全满足适配落地、合规建设、品质开发的各项要求。”庄颖说道。

 在实操落地过程中，三亚市自然资源和规划局建立专项工作台账，对全市零散土地置换需求统一归集、动态梳理、闭环管理。同时委托第三方专业评估机构，严格恪守“等值置换”核心原则，对每宗置换土地的面积、用途、容积率等关键指标开展精准核算、公允评估，全程保障置换工作规范透明、公平公正。

 值得注意的是，该地块所有土地权益人须严格按照控制性详细规划要求，实行统一规划设计、统一开发建设、统一物业管理，各宗地之间不设置围墙隔断、不擅自退让用地红线。地块在足额保障多家企业等值置换权益后，剩余用地通过公开挂牌方式市场化出让，最大限度释放土地资源价值。目前，各土地权益人已按照控规要求推进整体规划设计，拟打造高端精品住宅项目，助力片区人居环境品质升级。

 相较于传统分散置换模式，此次创新举措精准破解两大行业发展堵点。一方面，打通小面积置换地块规模不足、无法独立开发的发展“死结”，通过多宗土地集中整合、抱团统筹，实现用地规模提质、开发条件达标，为规模化、品质化建设奠定基础；另一方面，有效根治分散置换引发的用地碎片化、建筑风貌杂乱、片区建设无序等问题，在充分保障土地权益人合法权益、规范土地市场秩序的同时，显著提升土地节约集约利用水平，系统性优化城市空间风貌与人居环境。

 据介绍，首批试点地块的成功落地，充分验证了“集中置换+统一开发”模式的科学性与可行性，目前第二批集中置换筹备工作已全面启动。三亚市自然资源和规划局全面摸排全市公共利益类土地占用及置换情况，重点针对地块价值偏低、单宗用地零散、难以独立开发的置换需求精准研判，初步选定红沙片区作为第二批集中置换地块集群。当前，该片区控制性详细规划修编工作稳步推进，将结合企业实际置换需求优化调整规划条件，保障后续置换、开发工作有序推进。

 下一步，三亚将持续深化“集中置换+统一开发”创新模式的落地应用，全面摸排梳理全市公共利益类土地占用及置换需求，科学统筹布局集中置换集群地块，确保符合条件的置换需求应换尽换、快换快落。同时，建立常态化项目跟踪督导机制，督促各土地权益人严格落实统一规划设计、统一开发建设、统一物业管理要求，畅通企业诉求反馈渠道、主动靠前精准服务，全力保障各方合法权益，持续激发存量土地资源活力，为城市高质量发展赋能。

（三亚传媒融媒体记者 刘佳）

原标题：

三亚创新土地资源配置模式

“化零为整”激活集约用地新动能