■杨佩蓉

习近平总书记深刻指出：“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层治理是国家治理的基石，也是平安建设与城市治理的“最后一公里”。作为海南自由贸易港对外开放的前沿窗口、知名旅游城市，三亚具有流动人口体量大、文旅场景密集、治安风险多元、客流潮汐特征显著等治理特点，单纯依靠公安专业警力难以实现全域、全时段、全覆盖的治安防控与风险治理。警保联控模式立足三亚城市治理实际，整合公安专业力量与社会安保力量，构建协同联动、联防共治的基层治理体系，是新时代共建共治共享社会治理理念在基层的生动落地，也是三亚推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手。如何深入理解这一模式的治理价值，可从理论逻辑、实践形态与优化路径三个层面加以审视。

多元共治视角下警保联控的治理逻辑

警保联控模式深度契合新时代社会治理现代化的核心内涵，是协同治理、源头治理、共同体治理理念在社会治安领域的具象实践。其理论根基深植于治理主体多元化理论——该理论认为，政府应从“划桨者”转向“掌舵者”，通过搭建平台、整合资源、制定规则，引导市场、社会组织和公众共同参与治理过程。长期以来，基层治理存在警力资源有限、社会力量分散、防控触角不足、风险后置处置等短板，各类物业安保、景区安防、行业内保、新业态从业人员等社会力量分散在城市各个角落，拥有点位固定、贴近群众、熟悉场景的天然优势，却缺乏统一调度、规范管理和专业赋能，难以转化为有效的治理资源。警保联控有效破解了这一治理困境，通过制度整合、组织重构、力量统筹，打破公安单一治理主体的边界壁垒，将市场化、社会化力量纳入基层治安治理体系，厘清公安专业执法、安保前端防控、行业自主管控、群众协同参与的权责关系，实现治理主体从“单一管控”向“多元共治”的转变。该模式将治理关口前移、治理重心下沉，依托一线联控力量第一时间排查安全隐患、化解轻微矛盾、预警治安风险，推动风险治理从事后处置向事前预防、源头化解转型，最大限度减少治安警情和矛盾增量，充分彰显了社会治理现代化、社会化、法治化、精细化、前置化的核心要求，为旅游城市基层治理资源碎片化、防控全域化难题提供了理论解法。

警保联控在三亚的实践形态与运行机理

立足三亚旅游城市的发展定位，警保联控模式紧贴本地治安实际，不断完善运行体系、做实基层举措，形成了体系完备、贴合实操、适配旅游城市治理场景的成熟实践形态，成为赋能平安三亚基层治理的重要抓手。

构建一体化组织架构，重塑防控力量格局。坚持党建引领、公安主导、社会协同的治理思路，稳步推动警保联控体系规范化、网格化落地运行。针对城市安防力量分散、各自为战的治理现状，全市统筹组建标准化警保联控中队，将联控队伍深度嵌入派出所社区警务体系与市域网格治理体系，推动警务资源、网格资源、社会安保资源联动衔接、协同发力。重点吸纳小区物业、星级酒店、文旅景区、商圈场站等社会安防力量，在景区街区、交通枢纽、校园周边等区域布设标准化治安岗亭，落实定点值守与片区巡防，逐步形成“公安统筹、网格联动、点位覆盖”的防控格局，有效延伸治安防控触角，缓解旅游城市治理点位多、力量散的现实压力。

建立差异化勤务机制，适配旅游城市节律。立足旅游淡旺季分明、节假日人流高度集中的特征，推行潮汐式动态巡防模式，在旺季与重大节点向网红景区、商圈夜市、滨海沿线增派力量、加密巡防，在日常时段强化居民小区、背街小巷的常态管控。同步落实校园护学岗勤务，在上下学高峰时段定点值守、疏导秩序，筑牢校园周边安全防线。灵活化的勤务安排有效提升了街面见警率与管事率，使有限力量在时空维度上实现精准投放，保障城市治安秩序平稳可控。

拓展复合型履职效能，深化多元治理功能。立足联控队伍贴近基层、贴近群众的一线优势，推动警保联控从单一巡防向“治安防控+便民服务”多元履职转型。联控队员常态化承担街面巡逻、隐患排查、反诈宣传、便民救助等基础工作，协助社区民警处置邻里纠纷、消费争执、轻微扰民等一般性警情，就地化解小微矛盾，有效减少矛盾上行。结合三亚文旅城市属性，同步做好涉旅纠纷前置疏导、游客咨询指引等服务，兼顾治安管控与文旅保障，使警保联控从单纯的治安辅助力量成长为基层治理的综合力量。

推进数字化赋能升级，提升精细治理能力。依托公安情指行一体化平台，整合治安岗亭、景区商圈、小区酒店监控资源，归集联控队员信息、巡防轨迹等基础数据，搭建扁平化调度体系，初步实现治安态势动态感知、勤务指令快速传达。为一线联控队员统一配备执法记录仪，实现履职全程留痕、行为规范可溯，补齐传统巡防监管薄弱、无法溯源的短板，推动巡防模式从人力密集型向数字化、精细化方向转型，为警保联控长效运行提供了基础性技术支撑。

警保联控长效运行的制度保障与路径优化

对标社会治理现代化高标准、海南自贸港建设新要求和三亚城市治理新场景，推动警保联控模式长效发展，关键要立足基层治理实际，从制度保障、激励机制、智慧赋能三个维度精准发力，构建体系完备、运行有序、可持续发展的共建共治格局。

健全制度化保障体系。要加快完善市级警保联控规范化管理制度，细化公安民警、联控队员、行业主体的权责边界，明确日常巡防、隐患上报、轻微警情协助处置、矛盾前置调解、应急辅助救援等标准化工作流程，厘清履职范围与行为底线，规避履职风险。推动将警保联控工作全面纳入平安三亚建设考核体系，压实物业企业、景区酒店、商圈商户等经营主体的属地责任和自治责任，彻底扭转以往社会力量被动参与、松散履职的局面。结合景区、社区、商圈等不同治理场景，分类制定专项工作规范和应急处置预案，推动警保联控从经验化运行向法治化、制度化、标准化治理转型，筑牢模式长效运行的制度根基。

构建可持续的激励机制。警保联控队伍的稳定性、积极性，直接决定基层共治效能的持续性。推动设立专项奖励资金，对主动排查重大安全隐患、协助侦破案件、成功化解矛盾纠纷、热心服务游客群众的优秀联控队员，及时予以物质奖励和通报表彰，树立先进典型、发挥示范引领作用。做实做细履职保障，统一配齐执勤防护装备，健全一线执勤安全防护、意外风险兜底保障机制，全方位保障联控队员履职安全与合法权益，切实破除后顾之忧，持续提升队伍职业认同感、归属感，着力锻造一支稳定可靠、作风优良、务实高效的常态化基层共治队伍。

深化智能化协同治理。依托三亚市区两级综治中心和全省社管平台现有数字底座，开发警保联控专用模块，将联控点位、人员信息、巡防轨迹、隐患线索统一纳入平台管理，打通公安、文旅、市监、网格、物业之间的数据壁垒，实现信息实时共享与风险动态研判。结合旅游潮汐特征，运用大数据分析治安风险规律，智能调配巡防力量，升级移动端调度系统，实现“一键报警、一图展示、一呼百应”的扁平化指挥。同时，持续拓展“警保+N”共治模式，将综合行政执法、应急、文旅、社区志愿者等力量纳入协同治理体系，推动警保联控从治安联防向综合治理延伸，构建“前端排查—平台研判—中心调度—闭环处置”的全周期治理链条，使警保联控真正成为社会治理的稳固基石。

（作者单位：三亚市公安局）