■李可为

海南自由贸易港全岛封关运作后的首个春节假期，成为观察我国制度型开放实践成效的重要窗口。离岛免税与离境退税政策深度叠加、协同发力，推动海南消费市场实现高质量增长，更折射出海南正经历从“单点突破”到“系统集成”、从“输出商品”到“输出文化”、从“吸引流入”到“全球资源配置”的三重战略跃迁。这一变革既是海南自贸港建设的阶段性成果，更是我国以高水平开放促进高质量发展的生动实践，为探索构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系提供了重要样本。

政策叠加效应充分释放，海南消费市场实现高质量“开门红”

2025年11月1日海南离岛免税新政实施以来，政策红利持续释放，叠加全岛封关运作的制度优势，春节假期消费市场呈现量质齐升的良好态势。

离岛免税核心指标创历史新高，政策效能持续彰显。2026年春节假期（2月15日至23日），海口海关监管离岛免税购物金额27.2亿元，同比增长30.8%；购物人数32.5万人次，同比增长35.4%；销售件数199.7万件，同比增长21.9%；日均购物金额3.03亿元，创春节假期历史新高。新政实施百日（2025年11月1日至2026年2月8日），海口海关监管离岛免税购物金额达115.85亿元，同比增长14.71%，充分印证政策调整契合市场需求，为消费增长注入强劲动能。

离境退税业务爆发式增长，国际消费回流效应凸显。2025年全国办理离境退税境外旅客数量同比增长305%，退税商品销售额增长95.9%。封关首月三亚海关辖区，外国人离境购买免税品销售额达1280万元。2026年春节假期，使用非中国护照飞赴三亚的游客数量同比增长超3倍，入境旅客增幅超53%，三亚凭借政策优势和资源禀赋，成为名副其实的“国际春节目的地”。

客流消费双向攀升，增长基础不断夯实。春节假期，海南边检机关共验放出入境人员8.6万人次，同比增长43.3%，其中三亚凤凰国际机场口岸日均出入境人员同比增长54.9%，口岸通关活力显著提升。消费场景与客流增长形成良性互动，cdf海口国际免税城春节假期累计接待游客超51.6万人次，同比增长57.9%，单日最高客流突破7万人次，离岛免税已成为海南吸引国内外游客的核心优势之一。

三大战略性转变，彰显海南自贸港开放能级跃升

从“单点突破”到“系统集成”，重构国内国际双循环消费客群结构。2025年11月实施的离岛免税新政，首次将“离岛且离境旅客”纳入离岛免税享惠范围，实现与离境退税政策的精准联动，同时放宽岛内居民购物限制，对一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，允许其不限次数购买15类“即购即提”商品。这一调整打破了以往政策服务单一客群的局限，实现国内游客、离境旅客、岛内居民三类群体的全覆盖，推动海南从服务国内消费者的“购物天堂”，升级为连接国内国际两个市场、两种资源的“消费枢纽”，为畅通双循环搭建了重要平台。

从“输出商品”到“输出文化”，开辟国货品牌国际化新通道。允许陶瓷、茶叶等6类国内商品进入免税店销售并享受退（免）税政策，为国货搭建直面国际中高端消费者的“精品橱窗”。春节期间，俄罗斯、马来西亚等国游客抢购国货的现象成为常态，折射出国际消费对中国制造的认知，正从单纯的“性价比认同”向深层次的“文化美学认同”跃迁。海南离岛免税店已不仅是商品销售场所，更成为展示中国文化自信、推动中华优秀传统文化走出去的重要载体，让国货品牌在国际市场中传递中国价值、彰显中国魅力。

从“吸引流入”到“全球资源配置”，实现自贸港战略定位能级跃升。随着86国人员免签入境、外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签等政策落地，叠加离岛免税、离境退税的政策优势，国际游客“赴琼购物”的热潮持续兴起，离境退税业务的爆发式增长成为重要标志。这一变化意味着海南正从单纯吸引消费流入的“终点站”，向汇聚全球消费需求、配置全球消费资源的“中转站”和“加速器”转变，全球消费要素的集聚能力显著提升，为海南打造国际旅游消费中心、提升全球资源配置能力奠定了坚实基础。

以制度集成创新，打造全球消费高地

当前，海南离岛免税与离境退税政策融合发展取得显著成效，但在供应链建设、政策协同、国货培育等方面仍存在不足，要以制度集成创新破除发展壁垒，稳步打造全球消费高地。

实施“全球供应链强基”行动，提升高端供给能力。依托海南自贸港“零关税”、加工增值等制度优势，构建稳定、高效、韧性的全球供应链体系。一是建议由商务部牵头，支持海南建立“国际品牌直采中心”，鼓励免税运营商与国际品牌集团建立战略联盟，提升货源议价能力和稳定性；二是试点“前店后仓”模式，吸引国际品牌在海南设立区域分拨中心和仓储物流基地，实现商品的本地化存储和快速调配；三是建立重点商品库存预警与国家级应急调拨机制，运用大数据技术精准预判市场需求，确保消费旺季高端商品供应稳定，提升游客消费体验。

深化“免税+退税”制度集成创新，构建国际化无障碍消费生态。以系统思维推动离岛免税与离境退税政策深度融合，打造便捷、高效、优质的消费环境。一是推动离岛免税与离境退税系统信息共享和业务协同，研究探索“一次申报、自动判别、合并退付”的办理模式，简化办事流程，降低办事成本；二是加快拓展离境退税“即买即退”服务范围，将其覆盖至海南全省主要文旅景点、免税店和大型商场；三是全面推广外卡支付及数字人民币跨境应用，实现主要消费场景外卡全覆盖，提升境外游客支付便利度；四是在现有离境退税起退点下调至200元、现金退税限额提高至2万元的基础上，结合政策实施效果，适时研究进一步优化离境退税限额的可行方案，让境外游客“敢消费、愿消费、便捷退”。

启动“国货精品出海”培育工程，畅通双循环节点。以海南离岛免税渠道为依托，推动国货品牌与国际市场精准对接，助力“中国智造”走向世界。一是拓宽国货进入免税渠道的品类范围，在巩固传统工艺品、特色食品等优势品类的基础上，重点鼓励具身智能、智能穿戴、新中式服饰、高端数码产品等代表“中国智造”的商品参与遴选；二是设立国货精品出海专项基金，对通过免税渠道销售的国货品牌给予物流补贴、品牌推广支持，降低国货品牌国际化成本；三是依托消博会等国家级平台，将海南离岛免税店打造为国货品牌国际化的“首秀场”和“加速器”，为国货品牌提供国际市场展示、交流、合作的平台；四是建立国货品牌选品、营销、售后一体化服务体系，精准对接国际市场需求，提升国货品牌的国际知名度和影响力。

构建“智慧+信用”监管体系，筑牢风险防控底线。坚持“放得开、管得住”的原则，将海南离岛免税监管深度融入全国“智慧海关”建设布局，实现监管效能与开放水平同步提升。一是依托海南自贸港海关智慧监管平台，持续丰富离岛免税、离境退税等特色业务智慧监管场景，复制推广全国智慧海关建设优秀成果，运用大数据、区块链等技术，实现免税商品“来源可查、去向可追、风险可控”的全链条监管；二是针对“离岛且离境旅客”等新群体，建立海关、税务、文旅、边检等跨部门数据共享与信用惩戒机制，实现监管信息的实时互通、监管执法的协同联动；三是持续加大对“套代购”走私行为的打击力度，保持高压态势，营造公平、有序的市场环境，确保政策红利真正惠及真实消费者。

海南自贸港建设是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。离岛免税与离境退税政策的融合发展，是海南制度型开放的重要实践。当前，面对世界百年未有之大变局加速演进、不确定不稳定因素日益增多、大国博弈日趋激烈的国际形势，海南自贸港正处于全岛封关运作后的关键发展阶段，需持续深化政策创新、强化制度集成，以离岛免税与离境退税政策的深度融合为突破口，不断提升全球消费资源配置能力，加快打造成为具有世界影响力的全球消费高地，为推进高水平对外开放、构建新发展格局贡献海南力量。

（作者单位：三亚经济研究院）

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