■ 张晓思

一分部署，九分落实。督查是推动政策落地、保障治理效能的关键环节。在经济下行压力加大、地方发展转型攻坚的背景下，传统督查模式常面临多重深层矛盾：要么刚性不足导致政策“空转”，要么过度加码加重基层负担；既易陷入“运动式治理”的短期效应，又难以适配高质量发展的长效要求。对于正处于产业转型关键期的三亚而言，如何通过督查机制创新，既快速激活经济增长动能，又夯实长期治理基础，是一道兼具现实紧迫性与理论价值的命题。2025年以来，三亚围绕拼经济、稳增长目标构建的系统化督查体系，为理解地方督查治理的效能提升与边界平衡提供了实践样本。

◆从内省到外视：

经济转型期地方督查面临的三重深层矛盾

督查工作的本质，是在治理目标与执行现实之间搭建传导链路。当地方发展进入攻坚期，传统督查逻辑往往会暴露出内在张力，集中体现为三个维度。

短期攻坚与长效治理的时序错位。经济下行期的集中督查通常以短期指标回升为直接目标，具有突击性、任务化特征，能够快速调动资源、扭转工作状态。但如果缺乏制度沉淀与边界约束，容易形成“督查紧就动、督查松就散”的路径依赖，出现“运动式治理”的反弹效应。如何将非常规调度中形成的有效做法，转化为稳定的常态化治理能力，避免督查沦为“一阵风”，是首先需要回应的问题。

监督约束与基层活力的尺度失衡。督查的权威性来自问责压力，但问责泛化、标准模糊容易抑制基层的主动性与创造性，产生“多干多错、少干少错、不干不错”的“洗碗效应”。与此同时，督查工作自身也存在“督人者谁来督”的规范命题——若督查权力缺乏程序约束，易出现随意问责、层层加码等问题，反而消解治理效能。如何在压实责任的同时完善容错机制，在强化监督的同时保护基层干事热情，是督查工作的核心矛盾。

业务闭环与系统协同的体系割裂。督查工作往往重视自身流程的完整性，容易形成“内部闭环”：从发通知、听汇报、做调研到查台账、写报告，链路完整却与实际业务推进脱节。若督查与行业管理、干部考核、服务保障等环节衔接不足，就会出现“督归督、干归干”的两张皮现象，难以真正转化为治理合力。如何在实现督查业务闭环的同时，协同部门共同发力，在推进具体实际业务工作中嵌入督查力量，是督查工作未来探索的重要方向。

◆从重构到破解：

三亚督查机制创新的实践逻辑与问题回应

三亚以拼经济、稳增长为抓手重构督查框架，其核心逻辑是通过体系化设计破解碎片化难题，以穿透式执行破解形式主义困局，用激励相容机制破解动力不足问题，形成了一套适配攻坚阶段的督查运行模式。

体系化架构：以层级闭环破解治理碎片化。三亚构建的拼经济、稳增长“12345”工作体系，本质是对经济督查权责体系的系统性重构，直指以往多头督查、权责交叉、部署分散的痛点。以一个拼经济、稳增长工作机制和专班统筹抓总，整合分散在各部门的督查资源；通过党委政府领导层和执行层双层统筹理顺顶层决策，依托三级调度机制划分领导、属地和各行业各部门的权责边界，避免责任下移或权责不清；依托专班调度、会议协调、调研督导、报告分析四类执行路径，精准聚焦经济指标、项目建设、招商引资、激励干部、协作机制等五个核心方向靶向发力，最终形成“决策—统筹—调度—执行—督办—反馈”的完整工作链路。这一设计的核心价值，在于将碎片化的督查动作整合为协同的治理合力。它不是简单的工作方法叠加，而是通过层级划分与流程闭环，解决了“谁来统筹、谁来落实、谁来督办”的根本问题，让经济工作从“各自为战”转向“系统推进”。

穿透式执行：以问题导向破解落实表面化。为避免督查停留在报表汇总、会议传达层面，三亚建立了“小切口调度+实地核验+动态复盘”的穿透式执行机制，直击政策落地的“中间损耗”。对房地产业、工业、营利性服务业等重点行业开展精准专项调度，不满足于宏观数据，而是深挖指标波动背后的企业经营、项目推进、申报纳统等堵点；对重点项目实行实地走访“回头看”，逐一核查建设进度与申报纳统情况，杜绝“数字落实”“账面攻坚”。截至2026年上半年累计形成的61期经济分析报告、近40次行业专项调度、覆盖80余个项目的实地核查，并非单纯的工作成果罗列，而是穿透式督查的具体体现。下沉式的核查，有效压缩了政策落地的虚化空间，推动问题在一线发现、矛盾在一线协调、成效在一线验证。

激励相容设计：以督人联动破解动力薄弱化。督查的最终落脚点是人的能动性，只督事、不督人，责任压力就难以真正传导。三亚打破“督事”与“督人”的壁垒，推动督查力量与纪检监察、组织人事等部门联动，将“拼经济”督查考核结果嵌入干部考核、选拔、容错全链条，试图在约束与激励之间寻找平衡点。一方面对履职松懈、推进不力的倾向性问题及时纠偏，强化责任约束，防止“躺平”心态蔓延；另一方面对攻坚中表现突出的干部予以表扬提拔，同时配套容错纠错机制，为改革创新、担当作为的干部兜底。这种设计跳出了“督查=问责”的单一逻辑，试图通过正向激励与反向约束的协同，引导干部将精力真正集中到实干上。

◆从攻坚到常态：

督查治理效能升级的优化探索方向

三亚的实践证明，系统化、穿透式、激励相容的督查机制，能够在短期内有效激活经济工作动能。但要从“攻坚型督查”真正转向“常态化治理能力”，适配海南自贸港建设与三亚高质量发展的长期要求，仍需在三个维度持续优化。

厘清功能边界，推动从运动式攻坚向制度化赋能转型。要合理界定督查的权责边界，避免督查替代行业主管部门的日常管理职能，防止形成“事事靠督查、件件要督办”的路径依赖。一方面，将实践中验证有效的分层调度、实地核查、闭环反馈等机制固化为常规制度，保留核心治理经验；另一方面，严控督查检查考核事项，减少不必要的台账要求与迎检环节，把基层干部从形式主义负担中解放出来。同时要完善督查自身的约束机制，明确督查程序与问责标准，引入基层评价反馈渠道，防止督查权力异化，避免“闭环”异化为文牍循环。

强化服务属性，实现“严督实考真帮力促”有机统一。督查的本质不是“挑错”，而是推动工作。要进一步完善“督查+服务”模式，在发现问题的同时，协调跨部门资源，破解基层面临的实际困难。尤其在自贸港政策落地、产业项目推进中，督查工作应更多承担“润滑剂”“连心桥”的角色。对部门协同不畅的堵点，通过督办打通流程；对基层难以协调的难题，通过高位统筹推动解决。通过监督与服务的融合，既保持督查的刚性，又传递工作的温度，实现严督实查与为基层减负的平衡。

拓展治理视野，深度嵌入自贸港制度集成创新大局。三亚要跳出自身局限，将督查机制创新置于海南自贸港制度集成创新、三亚高质量发展的整体框架中谋划。一是推动督查标准升级，从单纯督进度、督数量，向督发展质量、督结构优化、督长期潜力延伸，避免短期指标压力挤压长期发展空间；二是推动督查范围拓展，从经济运行向营商环境优化、政策落地见效、民生福祉提升等领域覆盖，让督查成为推动全域治理效能提升的抓手；三是推动督查方法迭代，结合自贸港建设的制度创新需求，探索更多市场化、法治化的督查方式，减少行政化、运动式手段，真正以督查治理现代化服务城市发展现代化。

（作者单位：中共三亚市委督查和绩效考评委员会办公室）