党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记深刻指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。党的二十届三中全会对健全因地制宜发展新质生产力体制机制作出重要部署。三亚作为海南自贸港建设的重要窗口城市，肩负着构建现代化产业体系、服务国家战略大局的重要使命。中小企业是培育新质生产力的重要主体，也是三亚产业高质量发展的微观根基。立足“十五五”封关运作关键期，如何以新质生产力为引领推动中小企业提质增效，是三亚必须回答好的时代命题。
机遇与短板并存：三亚中小企业发展现实形势
当前，三亚中小企业发展正处于重要机遇期。从政策层面看，自贸港零关税、加工增值超30%免关税等政策持续释放红利，有效降低了企业生产经营成本，拓展了产品增值空间；从产业基础看，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业框架初步成型。目前，全市创新型中小企业249家，专精特新中小企业50家，专精特新“小巨人”企业1家，优质企业梯度培育初具规模；从创新资源看，崖州湾科技城高新区、三亚中央商务区等平台的集聚效应日益显现，为中小企业提供了日益完备的创新生态。
然而，对照发展新质生产力、建设现代化产业体系的要求，三亚中小企业仍存在突出短板。一是产业能级有待提升，多数企业处在产业链低端，体量偏小，产业集群竞争力不强；二是创新资源集聚不足，高端人才引进、科研平台建设、科技成果转化等方面仍有较大提升空间，部分企业反映“引才难、留才难”，科技成果在本地转化水平不高；三是营商环境仍需优化，企业融资、政策兑现、要素保障等“最后一公里”难题尚未完全破解，政策的精准性和有效性有待进一步加强。
聚焦新质生产力，精准推进中小企业转型升级
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。中小企业是培育新质生产力的重要主体，也是最具创新活力的企业群体。结合三亚资源禀赋和产业基础，推动中小企业提质增效，需从以下四方面靶向发力。
强化技术创新驱动，提升企业核心竞争力。科技创新是发展新质生产力的核心要素。三亚应充分依托崖州湾科技城高新区在南繁种业、深海科技等领域的科研优势，推动中小企业与科研院所深度合作，加快构建“政产学研金服用”创新生态体系，提升创新要素配置能力。一是实施中小企业科技创新赋能行动。鼓励中小企业加大研发投入，推动关键核心技术攻关。建议设立“三亚市科技成果转化专项资金”，支持本地高校、科研院所与企业组建创新联合体，对在本地实现产业化的科研成果给予“研发+生产”全周期奖励，推动创新成果就地转化。二是完善科技成果转化机制。搭建中小企业与科研机构的常态化对接平台，打通科技成果转化的关键瓶颈。三是培育壮大科技型企业群体。建立高新技术企业培育库，支持中小企业走“专精特新”发展道路，打造一批具有核心技术竞争力的专精特新“小巨人”企业。
优化产业空间布局，培育特色产业集群。三亚应立足自身资源禀赋和产业基础，引导中小企业深度融入自贸港现代产业体系。在旅游业方面，推动中小企业积极参与旅游产品创新和服务升级，开发更多具有三亚特色的文旅融合项目。在高新技术产业方面，围绕南繁种业、深海科技、数字经济、低空经济等方向，引育孵化一批高成长性中小企业。在制造业方面，走“高轻新、集链群”的路子，重点发展生物制造、海洋装备、黄金珠宝加工等“轻型制造”。在中心城区或园区范围内为高附加值、小体积、洁净生产的企业提供标准化厂房，有效缓解工业用地稀缺的痛点。在现代服务业方面，支持中小企业在跨境电商、现代物流、金融服务等领域拓展业务，提升服务业发展能级。
完善梯度培育体系，构建融通发展格局。构建多层次、立体化的中小企业梯度培育体系，是实现中小企业高质量发展的重要保障。一是完善优质中小企业培育机制。建立创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的梯度培育库，实施精准化、差异化扶持，对入库企业进行全周期跟踪服务。二是加强中小企业公共服务体系建设。由政府购买数字化诊断、知识产权、管理咨询等服务，实现精准滴灌。同时推动“链主”企业向中小企业开放供应链、场景和技术平台，培育链上企业融通发展生态。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，创新科技保险、知识产权质押、数据资产质押等融资工具，降低企业融资成本。
加大人才要素供给，筑牢创新发展根基。人才是发展新质生产力的第一资源。三亚应着力构建适应新质生产力发展要求的人才支撑体系。一是实施中小企业人才引育工程。围绕产业需求精准引进高层次人才和急需紧缺人才，同时加强本土人才的培养和使用。二是深化产教融合、校企合作。鼓励中小企业与高校、职业院校建立定向培养机制，提升人才的实用性和适配度。三是完善人才服务保障体系。在住房、子女教育、医疗等方面为中小企业人才提供便利条件，解决其后顾之忧。
深化自贸港制度集成创新，筑牢企业发展保障
发展新质生产力，制度创新是重要支撑。三亚应充分发挥自贸港政策“先行先试”优势，在关键领域率先突破。一是优化要素市场化配置，盘活知识产权、科研成果等新型生产要素，为轻资产科创企业提供长期资本支持；二是探索建立适应新业态新模式的包容审慎监管体系，在数字文旅、深海科创、跨境服务等领域设置创新容错期，避免简单化、“一刀切”式监管；三是搭建政策智能推送平台，实现政策精准匹配直达企业，变“企业找政策”为“政策找企业”，打通惠企政策落地堵点。
“十五五”时期是海南自贸港封关运作、三亚转型升级的关键阶段，中小企业是培育新质生产力、建设现代化产业体系的微观根基。中小企业应主动抢抓自贸港发展机遇，深耕细分赛道，坚持创新转型，深度融入三亚南繁硅谷、深海科创、国际旅游消费中心核心区建设。相关职能部门须紧扣省市规划部署，以科技创新为引擎、产业升级为路径、梯度培育为抓手、制度创新为保障，统筹资源向中小企业倾斜，持续优化全周期服务体系，以实干担当持续培育壮大新质生产力，推动中小企业提质增效，为三亚在海南自贸港建设中挑大梁、当先锋夯实坚实的产业基础。
（作者系三亚市科学技术和工业信息化局党组成员、副局长，三亚市青年干部读书班第四期学员 冉 琦）
