三亚新闻网10月30日消息（三亚传媒融媒体记者 吴英印 通讯员 郝楚韵）法治是治国理政的基本方式，也是优化营商环境、提升城市治理现代化水平的基石。近年来，三亚深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设置于全局工作的突出位置，全面履行政府职能，大力提升执法效能，有效监督行政权力，依法预防处置重大突发事件，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，以一系列扎实举措和创新实践，全力打造海南自由贸易港法治政府建设的标杆，为三亚高质量发展和海南自贸港建设提供了坚实的法治保障。
市投资促进局工作人员为企业人员提供咨询服务。
强化党的领导，筑牢法治政府建设根基
三亚深刻认识到，坚持党的全面领导是推进法治政府建设的根本保证。市委、市政府始终将法治建设摆上重要议事日程，统筹谋划，系统推进。
强化理论武装，树立正确履职导向。三亚制度化、常态化推进领导干部学法学规，严格落实“理论学习中心组学法”制度，将习近平法治思想纳入市委常委会、市政府常务会议以及各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，并作为市委党校干部培训的必修课程。鼓励各级领导干部利用业余时间自学法治课程，并通过组织法治考试，及时检验和巩固学习成效。创新学法方式，组织开展“学习宣传习近平法治思想，加快建设高水平法治三亚”主题活动，创新开展“六个一”学习宣传活动，精心打造“鹿城法治讲坛”学法品牌。连续7年举办“自贸港法治建设能力提升”培训班，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
健全制度体系，保障高质量发展。三亚坚持法治建设与经济社会高质量发展同谋划、同部署、同推进。市委常委会会议、市政府常务会议、市委依法治市委员会会议定期专题研究部署法治政府建设工作，将其纳入三亚“十四五”经济社会发展规划和市委依法治市委员会年度工作要点，确保法治政府建设与中心工作同频共振。强化党委对立法工作的领导，年度立法计划以及重要地方性法规提交市委常委会审议，确保制度建设始终沿着正确方向前进。聚焦重点领域，三亚开展了“制度建设”“制度执行”“制度创新”三年行动，着力破解社会治理、经济发展、民生保障等领域存在的权责不清、制度不全、程序不畅、执行不力等问题。截至目前，三亚已有“知识产权‘五合一’综合管理体制改革”等20余项创新成果入选海南省制度集成创新案例，展现了制度创新的“三亚智慧”。
三亚市2024年“鹿城法治讲坛”（第六期）民法典讲座开讲。（资料图）三亚市司法局供图
严格督察问效，压实主体责任。2019年3月，三亚市委依法治市委员会及办公室成立，全面统筹协调全市法治建设工作。在全省率先制定出台法治建设领域“一规划两方案”“加强法治化营商环境建设三年行动方案”等10余个重要文件，构建起科学规范、运行有效的党委法治建设议事协调机构运行机制。持续压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，自2022年起，创新采取“口头+书面”相结合的方式对全市党政主要领导干部进行述法考评；连续四年在市、区两级依法治市（区）委员会会议上开展“‘一把手’现场述法+书记质询点评”活动，有效传导了压力。将法治建设年度考核纳入综合绩效考核序列，并逐年提高法治考核分数，树立了重视法治素养和法治能力的鲜明导向。大力推进党政机关法律顾问和公职律师全覆盖，形成内部法律顾问为主、外聘法律顾问为补充的良性工作格局。同时，深入开展法治专项督察，严厉整治道路交通安全和运输执法等领域突出问题，定期对行政机关负责人出庭应诉工作进行书面督导和现场指导，确保依法行政要求落到实处。
市民在三亚市政务服务中心五楼市公安局吉阳分局办证中心办理居住证等证件。
坚持法治为民，提升法治政府建设温度
三亚始终将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿于法治政府建设的全过程、各方面。
立法为民，完善依法行政制度体系。三亚立足“小切口”推动重点领域立法，制定出台且现行有效的地方性法规18部、政府规章16部、行政规范性文件156件，为城市治理提供了有力的法治支撑。坚持开门立法、民主立法，创新草案起草“双组长”机制和“一审一表决”审议模式，建立市人大常委会与市政府立法沟通协调机制。为践行全过程人民民主，开通民意“直通车”，建立了市人大常委会基层立法联系点10个、市政府基层立法联系点8个，让立法更接地气、更聚民智。
决策利民，推动行政决策科学民主合法。在全省率先出台《三亚市重大行政决策程序规定》，严格规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策执行等程序链条，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策咨询论证专家库，汇聚各方智慧，为“琼港通”建设海南自贸港跨境交易平台体系、推进生物育种产业化、探索三亚文物艺术品产业制度集成创新路径等全市多个创新课题和重大决策提供了高质量的咨询论证服务。
执法亲民，提升政府公信力和执行力。完成“一支队伍管执法”改革，由市综合行政执法局统一行使25个部门的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，有效解决了多头执法、重复执法问题。在商业综合体等领域联合多部门开展“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，切实为企业减负提效。积极推进执法领域创新，制定《包容审慎执法减免责“四张清单”实施运用规则》，公布了城市管理、市场监管等执法领域“不予行政处罚事项清单”，体现了执法温度。狠抓政务诚信建设，信用信息批量归集、“信易+”特色应用、分级分类监管创新实施及诚信文化大力宣传等多项工作走在全国前列，在国家统一开展的城市信用监测工作中，三亚市在全国地级市排名中稳定在前30％。
中英俄语无缝切换，为外籍游客提供暖心帮助。市综合行政执法局白鹭女子执法队员用微笑与专业，擦亮了国际旅游城市的文明窗口。
用权为民，妥善化解行政争议。注重行政争议源头治理和多元化解，搭建“1+4”行政调解网络，整合资源着力化解涉诉行政争议。在全省率先完成“一级政府只设立一个行政复议机关”的改革目标，成立行政复议委员会，优化审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用。2024年，行政复议案件受理数量首次超过市两级法院新收一审行政诉讼案件数量，这反映了行政复议公信力的提升。加强府院联动，共同破解行政争议难题，有效减少了政府投资项目涉诉风险，推动了一批历史遗留问题的解决。
服务惠民，提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动调解组织网络向下延伸，全市149个村（社区）实现人民调解委员会全覆盖，并建立了覆盖医疗、旅游、消费、知识产权等25个行业性、专业性人民调解委员会，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制，让“法治走进生活”，已建成全国民主法治示范村（社区）4个、省级民主法治示范村（社区）44个。牵头完成三亚经济圈法律服务资源对接，推动公证、调解、法律援助等法律服务跨区域协作。在村（社区）创新打造“1+1+1”法律顾问服务模式，拓展了普惠便民的法律服务基层路径，让人民群众在家门口就能享受到优质法律服务。
空中俯瞰三亚。
深化改革创新，服务保障海南自贸港建设
作为海南自贸港建设的重要窗口，三亚聚焦国家战略需要，大胆探索，先行先试，以法治创新赋能高质量发展。
深化政务改革，打造法治化营商环境。开展“零跑动”“一窗受理”“跨区域通办”等各项政务改革，“零跑动”事项可办率高达99.42%；横向打通三亚经济圈及广州、南宁、中山等省外27城，实现政务服务事项办理“跨省通办”825项、“全省通办”2239项、“三亚经济圈”2257项、“全市通办”1269项，极大便利了企业和群众办事。出台并及时修订了全省首个营商环境领域的政府规章《三亚市优化营商环境规定》，创新编制《三亚市营商环境领域服务标准》，细化了服务标准体系。开展优化营商环境大讨论以及企业首席服务专员深化服务、“我陪群众走流程”、营商环境评价指标提升等专项行动。首创“政企约见平台”微信小程序，创新线上点单式约见模式，实现了企业与政府服务的“靶向对接”，营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
探索依法治旅新路径，打造国际旅游胜地。围绕国际旅游消费中心核心功能，加强文旅领域立法立规，起草多项地方性法规、政府规章和行政规范性文件，发布涉及水上、低空、民宿、餐厅、免税购物、景区管理等领域的服务规范及高质量服务标准，形成了较为完善、层次分明的文旅产业制度体系。创新监管方式，率先在全国实行涉海旅游“互联网＋监管”，实施“一船一码”监管，强化大数据在旅游执法监管中的运用。开展“挂红黄牌”“一户一码”“三亚放心游”“先行赔付”等活动，构建起“四个一”旅游综合监管制度体系，切实保障了游客权益，有效遏制了旅游市场乱象，提升了三亚旅游的美誉度和吸引力。
强化知识产权保护，打造自贸港科创高地。率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合管理体制改革，通过授权、委托等方式，将省、市两级相关管理部门的21项知识产权事务整合由崖州湾科技城管理局承接，实现了对五类知识产权事务的统一管理、集中服务。率先在全国打造“知小二”专业化服务队伍，覆盖五类知识产权共42个服务事项，为企业提供全链条、精准化的知识产权服务。2022年，三亚市被列入首批国家知识产权纠纷快速处理试点地区，知识产权保护能级显著提升。
下一步，三亚将进一步巩固深化法治政府建设示范创建成果，坚持政治引领，把握正确方向，统筹推进依法行政，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。推动领导干部运用法治思维和法治方式破解城市治理难题，在规范涉企行政执法、提升执法信息化水平、促进政务服务高效便捷等方面精准发力，让法治成为增强人民群众获得感、幸福感、安全感的不竭动力。
