三亚新闻网_三亚：以制度集成创新蹚出高水平开放新路

“千艇之城”，三亚游艇产业方兴未艾；“南繁硅谷”，用一粒种子改变一个世界；深海科技，承载着探索深海奥秘的梦想……行走在鹿城大地，产业高质量发展的新故事随处可见。而这些变化的背后都指向同一个答案——制度集成创新。

近年来，三亚把制度集成创新摆在突出位置，按照省委、省政府的决策部署，坚持问题导向，突出三亚特色，注重系统集成，强化协同高效，紧扣“首创性、集成性、已实施、效果好”原则，推动制度集成创新工作取得新成效，为海南自由贸易港产业高质量发展注入新动能，增添新活力。

在三亚崖州区国家现代农业（种业）产业园，双色稻组成“向种图强”的字样。记者李学仕摄

■率先“破局”

推动游艇产业高质量发展

“旅客常规通关时间控制在30秒至1分钟。”海南国际游艇交易有限公司负责人介绍，三亚港“二线口岸”三亚港区（三亚国际游艇中心）通过制度集成创新，探索游艇“二线”出岛标准化流程，推动新型口岸经济发展，助力游艇自由行真正实现“说走就走”。

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。作为海南自贸港封关运作重点建设项目，三亚港“二线口岸”三亚港区（三亚国际游艇中心）现有6个“二线口岸”专用泊位，可满足15米至30米游艇停靠需求。在旅客通关时，通过伸缩门智能联动系统实现封闭式管理，既保障口岸监管的闭环安全，又实现公共空间的高效利用，这种模式在国内游艇口岸建设中尚属首例。

清晨的三亚港口，经常会看到这样的风景：一艘艘游艇鱼贯而出，排队穿过三亚河入海口，奔向蔚蓝的大海。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出“设立游艇产业改革发展创新试验区”。然而，游艇产业发展中曾面临各种困难——出海手续繁琐、船舶登记费时费事……

面对这些产业发展“痛点”，三亚加快推进三亚中央商务区游艇产业改革发展创新试验区建设，联动交通、海事、海关、边检等部门，形成一批制度集成创新成果，包括游艇等船舶证书“多证合一”、游艇产业综合管理服务新模式、涉海旅游“一船一码”互动式参与式体验式治理新模式等，率先出台促进游艇旅游发展地方性法规、率先落地实施琼港澳游艇自由行、率先建立首个游艇旅游数字化服务平台等，有力促进游艇产业高质量发展。

“海易兑”海南惠企政策兑现服务系统。

■奏响乐章

引领发展新航向

正如游艇产业一样，“率先”一词在三亚各领域已成为制度集成创新的高频词。

率先推出“政企约见平台”，并迭代升级“我要会商”功能，持续优化“有约必见”工作体系，全面提升服务企业效能；

率先在全国推动区域五类知识产权保护由“散”向“合”转变，实现了“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的改革目标；

……

“‘区域医保总额预付+紧密型医联体’医改新模式”获得首届“海南省改革和制度创新奖”二等奖；“国际商事纠纷‘三位一体’多元化解机制”“‘空地组网’推动低空空域管理改革”2项案例分别获得第二届“海南省改革和制度创新奖”二、三等奖……截至目前，在省委深改办（自贸港工委办）发布的十九批海南自贸港制度集成创新案例中，三亚共有24项案例入选。

俯瞰三亚国际游艇中心。记者李学仕摄

成绩单的背后，离不开周密的规划安排、有效的组织领导以及一系列支持性的制度机制和具体的工作部署。

2019年，三亚建立制度创新案例库，实行分级动态管理，对新增案例随时入库，对成熟案例及时总结上报，做到推广一批、储备一批、培育一批，形成“三个一批”的梯次结构。

2023年，三亚将这一年确定为全市“制度创新年”，各单位围绕“五个紧盯、五个聚力”重点任务深入开展制度创新行动。全市所有部门均设立“首席创新官”；举办制度创新“大擂台”活动，组织13个部门的20项创新课题参与评比打擂。

2024年，三亚制定出台《三亚市制度集成创新工作实施细则》，持续完善制度集成创新工作机制，不断激发创新活力，形成良好创新氛围，避免制度集成创新工作“碎片化”“分散化”，促进全市制度集成创新工作规范有序健康发展。

百舸争流，奋楫者先。三亚正以制度集成创新为引领，蹚出高水平开放新路子，为经济社会高质量发展积蓄源源不断的活力与动力，奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节。

新闻多一点

开辟种质资源引进新渠道助力打造种源科技创新策源地

“引进植物材料的审批时间由原来的4个月缩短至1-2个月。”目前，隆平生物技术（海南）有限公司法规主管王霞通过进境植物繁殖材料特许审批新模式（以下简称“新模式”），引进了一批美国大豆、墨西哥玉米等植物繁殖材料。新模式的引种时间缩短、审批程序简化等诸多优势，赢得了王霞的连连称赞。

王霞所说的新模式，是省委深改办（自贸港工委办）今年发布的第十九批海南自贸港制度集成创新案例之一。这项新模式的主要内容是，企业在办理进境植物繁殖材料特许检疫审批的过程中，海关认可三亚崖州湾科技城管理局出具的科研立项证明。这一举措，大幅降低特许审批办理门槛，有效解决企业自主科研项目在办理特许审批时无法获得省部级及以上主管部门出具的科研立项证明文件的难题。