党的二十届四中全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，系统部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”战略任务。2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时指出，生态是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质量建设国家生态文明试验区。作为我国唯一的热带岛屿省份和国家生态文明试验区，海南始终牢记总书记殷切嘱托，将“两山”理念深度融入中国特色自由贸易港建设全过程，在制度创新、生态修复、绿色转型、价值转化等方面探索出一条人与自然和谐共生的现代化路径。

坚守生态立省战略定力，筑牢国家生态文明安全屏障

构建系统完备的制度保障体系。海南出台《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，形成“1+4”政策框架。《中华人民共和国海南自由贸易港法》专设生态环保章节，确立最严格生态保护制度。全省累计制定修订生态文明领域地方性法规40余件，覆盖生态红线、禁塑、海洋治理等重点领域。创新考核体系，取消12个市县GDP、工业产值等考核指标，实施差异化综合考评，树立鲜明绿色发展导向。

严守生态底线提升环境质量。科学划定生态保护红线，省级陆域生态保护红线区域面积11535平方公里，占陆域面积的33.5%；近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积的35.1%。全省森林覆盖率稳定在62.1%以上，空气质量优良天数比例连续五年保持在98%以上；193个省控地表水断面水质优良率达96.9%，近岸海域水质优良率连续五年超99%。深入开展“六水共治”，重要饮用水水源地水质达标率100%，持续释放生态惠民成效。

打造生物多样性保护全球典范。2021年海南热带雨林国家公园正式设立，整合20个自然保护地，保护面积4269平方公里。极濒危物种海南长臂猿种群数量从2019年的4群30只增至2025年的7群42只，成为全球灵长类保护的成功案例。构建“天空地海”一体化监测网络，建成智慧雨林平台，加强外来物种入侵防控，严守生物多样性安全底线。

深化制度集成创新，打通“两山”转化关键通道

全面推行GEP核算与应用。海南全面开展生态系统生产总值（GEP）核算，从“唯GDP”向“GDP+GEP”双目标管理转变。三亚、五指山等地试点将GEP结果作为项目准入、生态补偿和绿色金融的重要依据。完成全国首个国家公园（海南热带雨林国家公园）GEP核算，开展大叶茶、罗非鱼等产品碳足迹核算研究，出台全省首个罗非鱼碳足迹核算标准。

健全生态补偿与交易机制。建立覆盖流域、森林、湿地、海洋的多元化生态补偿体系，万泉河横向补偿协议，赤田水库跨流域补偿入选全国典型案例。海南国际碳排放权交易中心实现跨境碳交易突破，颁发三亚首张芒果产品碳中和证书。2024年7月，全国首例国家公园碳汇交易项目落地海南，企业认购35万元热带雨林碳汇；吊罗山金钟藤修复项目，预计20年内可减碳10.9万吨。积极探索形成红树林、海草床、盐沼等海洋生态系统碳汇“海南标准”，为全国蓝碳交易提供示范。

创新绿色金融赋能模式。白沙启动“两山平台”试点，创新“GEP贷”金融产品，累计放款4100万元，惠及3900余户农户；青松乡整合860亩土地发展山兰稻产业，为村民带来每年近54万元固定收入。全省推广“碳中和贷”“绿电绿证”等工具，引导社会资本投向绿色产业，形成生态资源与金融资本良性对接的发展格局。

推动绿色低碳转型，塑造高质量发展新范式

建设全国领先的清洁能源岛。截至2025年底，全省清洁能源装机占比达87.2%；新能源汽车市场渗透率全国第一，保有量达51.7万辆、占全省汽车总量23.04%。公共领域车辆基本实现电动化，高速公路服务区充电设施实现全覆盖；博鳌零碳示范区实现常态化零碳运行。

推进全域绿色转型标志性工程。首创全域“禁塑”制度体系，实施全国首部“禁塑”地方性法规，重点场所可降解替代率超80%。新建建筑装配式比例超75%。2025年出台《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案（2025—2030年）》，明确到2030年形成“无废岛”建设格局。

发展生态赋能型特色产业。依托热带雨林和优质海岸带资源，推动生态旅游、康养旅居、热带特色高效农业深度融合。“五指山红茶”“白沙陨石坑咖啡”等地理标志产品带动农民增收，五指山市茶叶种植面积达1.88万亩，产值2.3亿元；五指山大叶茶获国际低碳认证。培育壮大低空经济等新兴低碳产业，以新质生产力赋能绿色发展。

坚持共建共治共享，凝聚生态保护全民合力

生态赋能乡村振兴惠民利民。统筹生态保护与乡村振兴，五指山毛纳村发展林茶、林游等特色产业，村民担任生态管护员，实现生态保护与村民增收双赢。陵水疍家人通过渔排民宿转型，年收入大幅提升；美兰区北港村发展赶海经济，46%的渔民转入水产加工、旅游服务等领域。全省推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，让群众“推窗见绿、出门入园”。

构建全民参与行动体系。建立生态环境违法行为举报奖励制度，鼓励公众参与环境监督。通过“六五环境日”“雨林文化节”等活动，将生态保护理念融入日常生活。建设陵水新村湿地公园科普宣教中心等场馆，村庄制定实施生态文明公约，形成政府主导、企业主体、社会参与的生态保护格局。

深化国际合作贡献中国智慧。依托博鳌亚洲论坛等平台，分享蓝碳标准、零碳示范区建设经验。启动中欧（保亭）绿色数字创新合作区，与东盟国家合作开展红树林碳汇交易试点，与印尼合作推进珊瑚礁生态修复技术转移，深化“一带一路”生态气候合作。稳步推进世界双遗产申报，提升我国海岛生态治理国际话语权。

海南建设国家生态文明试验区的实践深刻表明：必须以习近平生态文明思想为根本遵循，坚守生态优先战略定力，以制度创新破解体制机制障碍，坚持系统观念推进山水林田湖草海一体化保护，凝聚全民共建共享合力。这些经验与党的二十届四中全会精神高度契合，为“十五五”生态文明建设提供重要遵循。面向未来，海南将以党的二十届四中全会精神为指引，借全岛封关运作契机，在美丽中国建设中走在前列，以更高标准推进生态文明建设，打造美丽中国靓丽名片，为共建地球生命共同体作出更大贡献。

（三亚经济研究院 李可为）