党的二十大报告明确提出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。海南自贸港建设不仅在国家整体开放格局中具有重要战略意义，更承担着国家治理体系和治理能力现代化在特定区域先行先试、实践创新的重任。

与国内成熟都市区不同，三亚市各区的治理场景具有典型的“自贸港特征”：一方面是人口结构的剧烈变动，境内外游客、引进人才、“候鸟”人群与本地居民交织叠加，利益诉求多元；另一方面是资源要素面临刚性约束，辖区面积大、基础设施老化，而基层人力、物力、财力配置相对有限。这一基本面决定了政府职能不能再单纯是维护社会稳定（维稳），更核心的任务转变为提供高品质公共服务（惠民）与优化营商环境（促商）。面对复杂的治理态势，基层政府必须从单向度的“管理者”，转型为能够整合多方力量的“平台型组织者”，以有限的行政资源撬动市场与社会资源，实现治理效能的最大化。

基层治理是对时代需求和时代问题的回应。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，通过推动基层治理创新实现基层治理体系和治理能力现代化。近年来，从浙江的“枫桥经验”到各地的精细化探索，越来越多的实践证明：制度“微创新”是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键一招。这些创新不求“大而全”，重在“小而精”，是在既有政策框架内，从细节入手优化流程、改进方法，以“四两拨千斤”的巧劲激活治理新动能。天涯区的实践正是这一逻辑的生动写照。

织密建强组织体系，以党建引领破解基层治理“碎片化”

推进社会治理，关键在“最初一公里”，而重心则在“最后一公里”。加强和完善基层社会治理，关乎国家的长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。然而，基层治理工作往往面临资源分散、合力不足等现实困境。破题的关键，在于把党的组织优势转化为治理效能，通过织密建强基层党组织体系，将党建工作触角延伸至网格末梢，构建“纵向到底、横向到边”的治理格局，切实把党的政治引领力转化为基层的行动执行力。

针对校园周边安全这一“老大难”问题，天涯区没有沿用“运动式”整治的老路，而是创新推出“我抓护学保平安”行动，通过构建“物理防护+科技赋能+机制联动”三位一体防控体系，坚持党建引领，由区委统筹，联动交警、城管、社区及志愿者党组织，将原本分散的行政力量拧成一股绳，构建起“交警+校园安保+社区志愿者”三方常态化联动护学机制。这一创新的核心在于“组织嵌入”，通过“党建+”把组织优势转化为治理效能。依托这一严密的组织体系，天涯区将“网格吹哨、部门报到”机制化，打通了跨部门协同的“最后一公里”。实践证明，只有坚持党建引领，才能从根本上破解基层治理资源分散、合力不足的“碎片化”难题。

聚焦民生关切痛点，以“微实事”撬动基层治理“大幸福”

习近平总书记强调：“为民造福是最大政绩。”基层治理的“微创新”，关键在于从群众关心的事情入手，找准发力点，以循序渐进的方式提高治理精准度。面对广场舞噪音扰民这一全国性顽疾，天涯区摒弃了简单粗暴的“禁跳”或“驱逐”，转而引入“定向音响”技术，在三亚湾打造“无噪舞池”，通过技术手段将声音控制在特定区域内传播，不向外扩散，有效化解了广场舞噪音扰民这一治理难题。针对师生“配镜贵”问题，创新实施“政府集采控价”模式，通过公开遴选资质过硬的企业，破解价格贵难题，例如推出99元惠民套餐，实现从“市场随意定价”到“政府控价保质”的转变，在确保验光配镜专业质量的同时，减轻了师生家庭经济负担。针对学生沉迷手机引发的亲子矛盾与校园学风问题，天涯区摒弃“一禁了之”或“放任不管”的二元对立思维，创新开展“我帮家长管手机”专项行动，构建“校内严管、校外整治、心理帮扶、家校共育”的闭环治理体系，获得了广大家长的积极反馈。

这些“小而美”的创新，实则是在微观层面重塑政府与群众的信任关系，让治理更有温度，切实增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

重塑政企互动机制，以制度供给优化营商环境“软实力”

自贸港建设要求营商环境不仅要“优”，更要“活”，优质的营商环境是基层治理现代化的重要基石。基层治理的现代化离不开从“管控本位”向“服务本位”的制度性重塑。天涯区的探索突破了“就管理谈管理”的局限，转向全生命周期的服务供给。在助企发展上，天涯区变“坐等企业上门”为“陪企业出门”，开展“我陪企业走出省”行动，由政府背书带领本土企业赴湖南推介，促成跨区域战略合作。在监管模式上，推行企业开业“三免”改革及“轻微违规劝导整改”机制，将制度供给的重点从“事前审批”转向“事中事后包容审慎监管”。这一系列举措，本质上是对制度供给方式的集成创新，不仅降低了企业制度性交易成本，还引导市场主体、社会组织参与共治，激发了市场主体活力，构建了共建共治共享新格局。

“微创新”不是从无到有的创造，也没有颠覆性的变革，而是在框架之内、从小处着眼，针对细节、流程、节点、技术等进行改进提高。对于自贸港而言，这种“微创新”尤为关键。自贸港背景下基层治理现代化的核心，不在于引进多少高科技设备，而在于治理能力的适应性进化。由此，治理中需持续创新工作思路和方法，以源源不断的制度“微创新”提升基层治理效能，方能更好地推动形成共建共治共享的社会治理新格局，为海南自贸港建设筑牢坚实的基层底座。

（三亚市天涯区委副书记、三亚市青年干部读书班第四期学员 王懋）