《三亚经济圈一体化发展白皮书（2020—2025）》新闻发布会现场。

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

两年前的9月25日，我们曾在此新闻发布厅举办了《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》新闻发布会。两年后的今天，正值海南自由贸易港即将正式启动全岛封关运作这一重大历史节点，我们再度在此举办新闻发布会，共同见证《三亚经济圈一体化发展白皮书（2020—2025）》（下称“白皮书”）的正式发布。可以说，在这个特殊的时间节点召开本场新闻发布会，既是对过去五年三亚经济圈一体化发展的总结，更是对未来发展的展望。本场新闻发布会，我们将着重介绍和解读这本白皮书，帮助大家全面了解白皮书的核心内容和其背后的战略思考，以及五年来三亚经济圈一体化发展的进展成效。

今天，我们非常高兴邀请到：三亚市一级巡视员、三亚经济圈市县人大常委会联席会议办公室主任荣延松，五指山市人大常委会副主任孙子斌，陵水黎族自治县人大常委会副主任高晓飞，乐东黎族自治县人大常委会副主任吴权亨，保亭黎族苗族自治县人大常委会副主任李海雄。请他们介绍有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请荣延松先生介绍白皮书的发布背景和主要内容。

荣延松：

衷心感谢各位媒体朋友以及社会各界长期以来对三亚经济圈一体化发展建设给予的关注与支持！今天，我十分荣幸能与各位一同见证《三亚经济圈一体化发展白皮书（2020—2025）》的发布。

本白皮书是系统阐述五年来三亚经济圈一体化发展成效的重要文献。期望白皮书的发布，能够帮助各界人士更全面地了解三亚经济圈一体化发展成果以及未来规划。接下来，我对白皮书的发布背景、主要内容等作简要介绍。

发布背景实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。对于海南的区域协调发展，习近平总书记也作出一系列重要指示。2022年4月，总书记在海南考察时强调：“要突出陆海统筹、山海联动、资源融通，推动城乡区域协调发展。”

为深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记考察海南时的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府统筹区域协调发展的总体布局，三亚市、五指山市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县“两市三县”始终坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，全面推进三亚经济圈一体化高质量发展。这不仅是贯彻国家重大区域协调发展战略部署的必然要求，也是推动落实省委、省政府关于“三极一带一区”区域协调发展新格局的具体举措，更是引领海南自由贸易港高质量发展的有效途径。自2020年起，三亚经济圈在凝聚共识、落实机制、构建格局、协同制度等方面紧密协作，携手将三亚经济圈打造成为国际旅游胜地、自贸港科创高地，初步探索出一条区域协调发展的新路径。

2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进海南自贸港建设的决策部署，充分发挥智库智力支撑作用，三亚经济圈市县人大常委会联席会议办公室、三亚市发展和改革委员会、三亚智库联合会共同组织撰写本白皮书，系统总结三亚经济圈一体化发展成果，科学谋划未来发展路径，为推动海南自贸港高质量发展贡献智慧力量。

白皮书主要内容由前言、正文、结语和附录四部分组成，总共两万五千六百字。其中，正文包括五个部分，分别是：

第一部分 新阶段：自贸港建设背景下的区域协同发展

主要阐述的是2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，为海南未来发展擘画了宏伟蓝图。海南省由此迎来建省办经济特区后的第二次重大历史机遇，海南自由贸易港建设全面提速，三亚经济圈一体化发展也迈入全面升级新阶段。

第二部分 新跨越：三亚经济圈一体化深入推进的生动实践

主要阐述的是三亚经济圈肩负海南自贸港“南翼引擎”战略使命。五年来，以制度破壁、规划共绘、人大护航为支柱，推动区域协同向纵深发展。

第三部分 新突破：以“七个一体化”破题区域协同联动发展

主要阐述的是推进三亚经济圈区域协同发展，其本质在于破除行政壁垒、重塑空间价值的系统性革新。三亚经济圈以交通、农业等“七个一体化”作为战略支撑点，通过26项重点领域协同联动建设的系统集成，构建全链条、制度型的区域协同全新范式。

第四部分 新挑战：“整合协作”向“深度融合”的转型升级

主要阐述的是三亚经济圈在多个关键领域取得了显著突破，区域协同发展的基础框架已基本构建。然而，对照自贸港“三极”目标以及国际旅游胜地、自贸港科创高地的定位，依旧面临着挑战，迫切需要强化顶层设计、创新体制机制、统筹区域利益，推动经济圈协同发展从“整合协作”向“深度融合”全面升级。

第五部分 新展望：勇于挑起海南自由贸易港建设大梁

主要阐述的是“十五五”时期是海南自贸港封关运作、核心政策落地的关键阶段，同时也是推动三亚经济圈一体化高质量发展的五年。三亚经济圈要深入贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和考察海南时的重要讲话和指示批示精神，加强党的领导，充分发挥推进三亚经济圈发展领导小组会议和三亚经济圈市县人大常委会联席会议制度作用，凝聚人大与政府工作合力，推动三亚经济圈“国际旅游胜地+自贸港科创高地”双引擎协同发力，勇担海南自由贸易港建设重任。

● 海南日报记者：

今年是三亚经济圈市县人大常委会联席会议机制建立五周年。请问，五年来，三亚经济圈市县人大常委会在推动三亚经济圈一体化发展上做了哪些工作？取得了哪些成效？

荣延松：

五年来，三亚经济圈市县人大常委会紧扣省第八次党代会关于建设三亚经济圈的战略部署，紧密围绕海南自由贸易港建设大局，聚焦三亚经济圈高质量发展目标，在当地党委的坚强领导下，自觉将人大工作融入区域一体化发展进程，遵循先易后难、循序渐进的原则，在全省率先建立市县人大常委会联席会议制度，充分发挥人大制度优势，以创新实践凝聚发展合力，全力推动三亚经济圈一体化高质量发展，为海南自由贸易港建设贡献人大力量。2023年9月，“两市三县”人大常委会联合出台《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》，在海南自贸港区域协同一体化发展中首次以决定形式明确市县政府主体责任和协作义务，规定人大对一体化工作的监督职责、监督重点和考核要求，为人大助力市县政府推动三亚经济圈一体化高质量发展提供坚实保障。同时，依托三亚经济圈市县人大常委会联席会议工作机制，创新实施“人大点题、政府解题、联合督办”的年度主题推进工作模式，以“小切口”形式，重点解决三亚经济圈区域一体化进程中的重点、难点、焦点问题。五年来，聚焦交通一体化、卫生健康一体化、农产品一体化、旅游一体化、营商环境一体化等关键领域，累计组织跨区域、跨领域人大代表联合视察5次，开展专题调研10余次，形成高质量调研报告和监督意见20余份，有效推动了跨区域交通体系互联互通、医疗资源共建共享、特色农产品品牌共塑、旅游线路一站多程、营商环境整体提升等一批重大合作事项落地见效。此外，三亚经济圈市县人大常委会还积极强化宣传推广，讲好三亚经济圈“故事”，营造一体化发展的浓厚氛围。2023年以来，三亚经济圈人大工作成效先后被《中国人大》《海南人大》《经济日报》《文旅中国》《海南日报》《三亚日报》、三亚电视台等多家主流媒体多次报道。

● 国际旅游岛商报记者：

请问在海南自贸港建设的背景下，五指山市在深度推进三亚经济圈一体化发展中有哪些具体的思路和规划？

孙子斌：

近年来，五指山市作为三亚经济圈的重要成员，通过产业协同、旅游联动和跨区合作等方式，深度融入“三亚经济圈”区域协同发展格局。

接下来，将重点围绕以下方向持续深化推进一体化发展，一是制度机制创新。落实《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》，通过区域协同立法、联合执法检查等机制，推动跨行政区合作制度化。完善《三亚经济圈市县人大常委会联席会议工作机制》，强化人大监督职能。

二是营商环境共建。实施《“三亚经济圈”跨区域信用合作框架协议》，深化“党建引领+信用+乡村治理领域场景”“信用+茶叶监管+溯源场景”建设。推进政务服务“跨域通办”，加快实现“同事同标”。持续深化平台应用，提升“综合查一次”实效，全面落实“亮码检查”，提升监管的透明度和公信力。

三是产业协同发展。依托热带雨林生态优势，聚焦“七大产业”，加快推动热带雨林飞禽动物园、以通什为载体的生态型城镇化试点等“二十个重大项目”建设，加快推进“五个水产业类项目”落地建设，设立五指山猪种质资源开发中心项目基金，推动种质资源保护和科研开发利用。重点做好“大龙网”集团落地运营对接服务工作，打造跨境电商服务基地。

四是民生资源共享。配合推进三亚经济圈交通一体化，优化区域路网衔接，提升互联互通水平。基于现有合作资源，深化推进教育、医疗等领域实现协同发展，合力打造幸福三亚经济圈。

● 新华网记者：

请问在推动三亚经济圈一体化发展进程中，陵水在科技人才创新支撑方面做了哪些工作？取得哪些成效？

高晓飞：

陵水重点聚焦“两个平台”发展，以黎安国际教育创新试验区为依托，积极联动崖州湾科技城高新区等全力推进科技创新型人才的培育，助力三亚经济圈深度融合和高质量发展。

第一是聚焦“教科产城”融合发展平台。黎安国际教育创新试验区是陵水培育人才的主阵地，截至今年9月份签约引进国内外知名高校已达24所，在校师生约8000人，并搭建了全省首个“黎安数字实验室”，筹建了华为技术人才实训培养平台，为培育科技人才发展提供有力支撑。同时，陵水正稳步推动试验区的二期建设，主要目标是打造“国际教育、科技研发、产业发展”相辅相成的“三轮驱动”格局，还计划投入104亿元打造“黎安国际科创港”项目，着力推动“教科产城”平台的融合发展。

第二是聚焦“数字经济”创新创意平台。今年2月，陵水成功落地欧美同学会海归小镇（陵水·数字文创）基地，成为全国第6个正式运营启动欧美同学会海归小镇的城市，小镇旨在汇聚海归人才，以数字经济和文化创意为核心，全力打造成为高层次海归人才的聚集地、科技创新的策源地、专精特新企业的孵化地和新质生产力培育发展的新高地，目前影视短剧、游戏动漫等数字文化出海产业已初现规模。同时，正与新东方合作建立海外华文教育基地，建设国际教育、海归创业支持、文旅融合发展等产业业态。

未来3到5年，陵水黎安片区的黎安国际教育创新试验区和海归小镇将形成产业集聚效应，预计可容纳约7万名左右的学生、企业科创人才等青年群体在这学习、工作和生活。该区域将与崖州湾科技城高新区、三亚中央商务区等科技创新平台实现功能互补，为三亚经济圈高质量发展提供坚实的科技人才支撑与创新保障。

● 南海网、南国都市报记者：

请问乐东在三亚经济圈中将如何具体推进公共服务共享，让当地群众切实感受到一体化发展带来的更多获得感？

吴权亨：

具体来说，乐东主要从以下几个方面着力推进：

一是深化医疗资源共享协作，提升县域健康服务能力。乐东黎族自治县积极融入并受益于三亚经济圈区域整合型医疗服务体系的建设。目前，圈内18家二级以上公立医院已实现首批154项检验检查结果互认，这为乐东群众带来了实实在在的便利，有效避免了重复检查，减轻了就医负担。在此基础上，我们持续深化合作，例如，乐东黎族自治县人民医院已与三亚中心医院建立了稳定的协作机制，通过专家派驻、技术指导、远程会诊等方式，有效提升了本地的诊疗水平。我们积极支持县级及基层医疗机构与圈内高水平医院开展专科联盟、对口帮扶，让群众在家门口享受到更优质的医疗服务。

二是加快教育一体化进程，促进优质教育资源下沉。目前，我们正与三亚市紧密合作，共同推动组建跨市县教育联盟或教育集团。这意味着，乐东的学校将有机会与三亚的优质学校建立更紧密的联系，通过校长教师交流培训、联合教研、课程资源共享、学生互动等多种形式，直接引入先进的教育理念和教学方法，助力乐东基础教育质量的整体提升。

三是拓展“一卡通”应用与就业服务协同，便利居民生活与工作。在便民利民方面，乐东全力配合推进以社保卡为载体的居民“一卡通”在三亚经济圈的广泛应用。下一步，我们将继续拓展应用场景，实现更多公共服务“一卡通用”。在就业领域，乐东将加强与圈内各市县的人力资源市场信息互联互通，共享就业岗位信息和招聘活动资源，为乐东群众提供更丰富、更便捷的跨区域就业机会和就业服务，促进人才合理流动和充分就业。

● 法治日报记者：

请问保亭如何立足于自身独特的热带雨林与康养资源优势，推动与三亚优质海滨旅游资源深度联动，进一步提升两地旅游吸引力与市场转化效率？

李海雄：

一是以赛事为桥，共建国际旅游赛事品牌。保亭已连续两年承办三亚经济圈热带雨林挑战赛保亭赛段，通过这一赛事，我们与三亚携手共同培育打造三亚经济圈国际旅游赛事活动品牌。

二是产品融合，打造一体化体验。在旅游康养领域，我们推动国际热带雨林旅游康养与三亚高端旅游、医疗资源精准对接。致力于形成国际化的“旅游+康养+度假”一体化产品，为游客提供全方位、多层次的旅游体验。同时，与三亚联合开发精品旅游线路，推行“一票通”“一卡通”等服务，让游客能够更加便捷、畅快地游览两地美景，享受一站式旅游服务。

三是产业协同，发展健康医疗与康复产业。我们对标《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》《保亭黎族苗族自治县黎医药苗医药保护与发展条例》，建立经济圈黎医药专家库和资源共享平台。推出“雨林黎医+膳食疗养”精品线路，让更多游客能够深入了解保亭的黎医药文化和特色康养项目，同时我们积极引进三亚高端医疗资源，大力发展康复医疗、健康管理、医养结合项目。建立跨区域医疗联盟，实现医疗资源共享、患者分流，为游客和当地居民提供更加优质、高效的医疗服务。

四是节庆招商与项目开发。我们充分利用嬉水节、国庆节等节庆契机，与三亚市工商联建立战略招商合伙人关系，签订合作协议，共同举办康养专题招商推介会。吸引经济圈资本、企业参与保亭康养项目开发，为保亭康养产业的发展注入新的活力和资金。

● 改革网记者：

刚才您介绍说，三亚经济圈从七个一体化发展取得了新突破，能否详细介绍一下？

荣延松：

推进三亚经济圈区域协同发展，本质是破除行政藩篱与重塑空间价值的系统性再造，近些年来，“两市三县”在交通、农业、旅游、生产要素、生态保护、民生事业、营商环境等重点领域，扎实推进“七个一体化”建设，取得阶段性成效。

一是以交通一体化推动基础设施互联互通。交通是区域协同发展的“核心动脉”，承载着经济圈内生产要素高效流动的重任。“两市三县”立足构建基础设施互联互通新格局，将交通一体化作为战略先导，着力突破空间壁垒、降低物流成本、提升通勤效率。

二是以农业一体化夯实区域协同产业基础。针对三亚经济圈长期存在的热带农产品“品牌小而散、质优价不优”的发展痛点，三亚经济圈以农产品品牌一体化为突破口，通过品牌共建、渠道共享、价值重塑及南繁赋能的系统性变革，推动热带农业从“单打独斗”向“区域协同”转型升级，为乡村振兴注入一体化动能，谱写农业协同发展的崭新篇章。

三是以旅游一体化推进国际旅游消费中心建设。自2020年起，三亚经济圈以“跨市县旅游机制融合、特色旅游产品开发、区域品牌联合推广”为着力点，通过多项协同措施，实现了全域游客接待量和旅游收入的持续增长，推动旅游产业从单点优势向全域协同格局跃升。

四是以生产要素一体化助力打造自贸港科创高地。针对土地、人才、数据等要素流动壁垒，三亚经济圈依托系统性制度集成创新，包括探索“飞地经济”新模式、实现人力资源区域共享、推行法律服务全域覆盖等举措，推动“两市三县”从“地理聚合体”向“发展共同体”跃升，为三亚经济圈高质量发展奠定坚实支撑。

五是以生态保护一体化促进绿色发展优势聚合。三亚经济圈以制度创新打破行政壁垒，运用系统思维统筹生态要素，构建起“共保联治、互利共赢”的生态保护一体化新格局。

六是以医疗、教育一体化为重点推动民生服务跨域共享。三亚经济圈坚持以提升人民群众获得感和满意度为区域一体化发展的根本导向，为经济圈从“地理聚合”迈向“民心相通”奠定坚实基础。

七是以政务服务一体化引领国际一流营商环境共建。聚焦经营主体需求，通过深化体制机制改革、优化涉企服务效能、推进增值化政务服务、拓展信用赋能场景四大举措，重点协同推进监管执法跨区域共治、企业居民服务跨区域共享，全力打造更具全球竞争力的营商环境新高地。

廖宝祺：

谢谢荣延松先生的回答，我们也期待和祝愿三亚经济圈一体化发展取得新的更大的进展成效，也请大家关注“海南发布”“三亚发布”“五指山新闻”“陵水发布”“乐东微发布”“保亭黎族苗族自治县融媒体中心”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们能够持续关注和报道《三亚经济圈一体化发展白皮书（2020—2025）》相关情况，加大宣传力度，为加快推动三亚经济圈一体化发展和海南自贸港建设营造良好的舆论氛围。

最后，再次感谢5位发布人，同时谢谢各位记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束。谢谢各位！