为进一步促进三亚市教育事业高质量发展，8月30日，市八届人大常委会第二十二次会议对解决全市中小学（幼儿园）工程建设项目历史遗留问题开展专题询问。
会上，市人大常委会组成人员、市人大代表等7名同志进行现场询问。相关应询单位有关负责人认真听取询问，坦诚回答问题。现将专题询问内容摘要如下（按发言顺序）。
1.市人大常委会教科文卫工委主任彭龙：
问：目前，市属学校存在的历史遗留问题有哪些？下一步如何解决？在什么时间内予以解决？
■ 市教育局局长杜井冈：
答：经自查，市属学校存在历史遗留问题的工程项目5个，涉及未报先建、未竣工验收、未及时办理竣工结算等3类问题共10条，未报先建问题产生的原因是土地手续未及时办理；未竣工验收问题产生的原因是设计变更未办理完成和项目消防、节能验收未通过；未及时办理竣工结算问题产生的原因是施工单位未及时报送结算资料。
下一步，市教育局将制定整改方案，明确整改任务、措施、时限和各部门职责；梳理历史遗留问题的堵点难点，需市政府协助解决的事项，及时报市政府协调解决；安排专人跟踪落实。
预计2025年6月30日前完成未竣工验收项目整改；2025年8月31日前完成未报先建项目整改；2025年12月31日前完成未办理竣工结算项目整改。
各区教育局中小学（幼儿园）工程项目存在历史遗留问题项目36个，涉及未报先建、未竣工验收、土地征收手续未完成、未及时办理竣工结算等4类问题共49条。
追问：市教育局如何指导区教育部门推动解决历史遗留问题？
答：下一步，市教育局将指导各区教育局制定整改方案；指导各区教育局梳理历史遗留问题的堵点难点，以及需要市（区）政府协助解决的事项，并将其报请市（区）政府协调解决；指导各区教育局根据具体项目的问题类型及产生原因，采取相应的整改措施；指导各区教育局加强项目管理，防止同类问题再次发生。
2.市人大常委会预算工委主任李雪婷：
问：崖州区、天涯区及育才生态区一些学校项目，由于各种因素影响，至今未及时办理竣工验收结算，涉及相关的工程尾款，由于涉及跨年度未支付，致使相关的项目被调整且未预留资金。请问市财政局是否掌握这些情况，下一步采取哪些措施解决此类问题？
■市财政局局长张山旭：
答：市财政局掌握上述情况。崖州区、天涯区及育才生态区一些学校项目由于无法及时办理竣工验收结算等原因，在当年无法支付工程尾款，造成财政资金闲置沉淀。为提高财政资金使用效益，优化财政支出结构，根据国家及省市有关政策要求，财政部门对上述使用率低的项目资金进行盘活回收，并用于急需支出的重点项目。市财政每年在三亚市政府投资计划项目资金中，预留部分资金用于支付项目结算款等费用，业主单位在完成项目竣工结算后可按程序申请安排工程尾款。
下一步，财政部门将统筹财力做好已竣工结算项目的资金保障工作，确保项目尾款尽快支付。在编制年度预算时，财政部门将充分摸排各部门基本建设项目年度资金需求，特别是项目结算资金需求，做到“应保尽保”，对于业主单位无法确定是否能在当年完成竣工结算并支付尾款的项目，财政部门将在政府投资计划项目资金中预留一定额度用于追加安排项目尾款。此外，财政部门会通过调剂支出缓慢项目资金、盘活回收存量资金等方式保障竣工结算项目尾款。
3.市人大常委会城建环保工委主任陈列：
问：对目前全市中小学（幼儿园）工程建设项目存在的未报先建、未竣工验收及结算、土地产权纠纷等历史遗留问题，请问市资规局、市住建局，作为相关职能部门，你们认为有哪些做得不到位的地方？下一步如何配合解决相关问题？
■市资规局副局长何海英：
答：结合市资规局职能和实际工作情况，我们认为在以下环节还存在做得不到位的地方：一是规划编制阶段，教育用地具体指标确定时依据的规定与当前教育提升建设的需求存在一定差距，需对原规划进行修改，一定程度影响了项目推进；二是土地证办理阶段，材料不完善，影响了土地产权登记手续办理；三是规划审批阶段，缺乏与项目建设单位的直接沟通，导致部分项目存在“未批先建”或在取得“以函代证”文件后未按时完善规划审批手续的问题；四是规划实施监管阶段，对在建项目的过程性监管不够，未及时发现擅自变更设计方案等情形，造成实际建设内容与审批方案不一致而无法通过竣工验收。
针对上述问题，市资规局将积极与教育主管部门及建设单位对接，指导解决土地征收、用地供应、规划报建、竣工验收等相关问题。不断提升服务水平，做好要素保障工作，用好当前政策，分情况、分步骤逐一解决，并做好跟踪对接。强化制度建设，优化审批流程，细化项目前期管理工作，加强过程监管工作，不断提高审批效率。
■市住建局局长侯迎华：
答：作为行业主管部门，我们在行业监管方面存在一些不足：一是未积极有效指导教育部门和各项目业主单位开展工程项目前期工作，二是对工程建设类政策法规和专业知识的宣贯不到位，三是与其他审批部门之间的协同联动不到位。
下一步，市住建局将在内部成立“中小学校工程建设项目历史遗留问题”专项工作小组，确保整改工作质效。针对41个项目中节能、消防、质量安全验收等问题，主动靠前，配合教育主管部门研究制定专项解决方案，设定关键节点和完成时间，推动逐一办结销号。加强对属地住建部门业务指导，并与相关部门形成合力，齐抓共管，规范项目建设行为。加强与营商环境部门及其他各部门沟通，未报先建项目处罚可以按照以证罚分离、证缴分离的原则，加快施工许可证办理，由执法部门出具处罚决定书，处罚金额可以按程序报批申请免缴。
4.市人大常委会法制工委主任黄学文：
问：目前市人大从立法层面正组织制定出台《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称《条例》），以完善制度来预防同类问题发生。市教育局作为此次立法的承办单位，如何在核心条款规定中明确相关要求，避免同类问题在今后的工作中再次发生？
■市教育局局长杜井冈：
答：为避免同类问题在今后的工作中再次发生，市教育局在《条例》核心条款规定中已作明确要求：
一是在第五条“编制程序”中明确“市教育主管部门应当会同有关部门，依法编制中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划，经市人民政府批准后公布实施，并报同级人民代表大会常务委员会备案。中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划应当符合市国土空间规划，并与其他专项规划相衔接”，确保我市中小学校幼儿园布局规划落地实施，为加快三亚市中小学项目建设提供规划依据。
二是在第八条“预留用地”中明确“规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，自然资源和规划主管部门应当确定用地位置和界限、实行储备管理，确保满足中小学校、幼儿园的建设需求”，确保三亚市预留足够的教育用地。
三是在第十二条“并联审批”中明确中小学校、幼儿园建设项目实行并联审批制度，发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、人防等部门应当优化中小学校、幼儿园建设项目选址、征地审批流程，对列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目，提高审批效率，压缩办理时间。落实“一网通办”、告知承诺制、联合审图、联合验收等改革措施，加快办理中小学校、幼儿园基本建设审批事项。自然资源和规划主管部门应当优先保障用地指标，确保供地，有效预防出现部分项目前期手续办理进度比较缓慢的问题。
追问：市教育局作为主管单位，如何确保即将制定出台的《条例》执行到位，依法依规推进学校项目建设？
答：《条例》第五章“法律责任”中明确了违反《条例》后必须承担的后果，可以有效督促各个职能部门履行自身的法律义务。市教育局将大力宣传《条例》内容，并加强与资规、住建、综合执法等部门会商、协调配合，一旦发现问题及时整改，必要时追究相关人员责任，确保《条例》执行到位。
5.市人大常委会农业农村和民族宗教外事侨务工委主任张作壮：
问：天涯区红塘幼儿园，由于涉及撤镇设区体制调整和人员变动调整，且相关时间跨度长，项目的前期手续资料缺失，业主单位按照现状组织项目竣工验收，其实这是一个新官要理旧账的问题。业主提出，希望在规划施工许可等手续缺项漏项的前提下办理土地产权证。请问市资规局，你们如何看待这一问题，下一步如何在尊重事实的前提下依法依规解决？
■市资规局副局长何海英：
答：市资规局对政府投资项目办证难问题，已经形成了完善的审批办理流程和应急应变处理机制，对于常见手续资料缺失问题有完整的补办和处理机制，不存在新官不理旧账的情况。对因历史原因造成的未登记发证问题，将结合实际、科学研判，按照不同的政策予以解决。
追问：市资规局认为已形成对于常见手续资料缺失问题有完善的补办和处理机制，不存在新官不理旧账的情况。那么请问，天涯区红塘幼儿园土地办证问题为什么会久拖不决？针对该问题，市资规局下一步有什么具体和针对性的解决方案？
答：一是原天涯镇政府征收土地后未及时办理供地划拨、土地证等相关手续。二是未取得建设工程规划许可证、施工许可证便开工建设。三是原项目建设单位未按项目基本建设程序进行建设，撤镇设区后，因项目移交工作不到位，造成工程资料部分缺失，导致未能及时办理竣工验收和结算审计。
市资规局将联合市住建局，尊重历史事实，共同解决好验收和办证问题。具体措施为：由天涯区政府提供确认土地来源证明并出具相关文件；由市住建部门指导项目业主完善建筑主体质量安全、消防安全手续；由市资规局办理地籍调查、土地确权手续，并指导项目业主委托具有相关资质的测绘单位按照房屋现状出具测绘报告后，依法报市政府批准同意办理产权登记手续。
6.市人大代表卓德雄：
问：市政府如何统筹整合各部门建立高效的工作机制，在解决好历史遗留问题的同时，如何防止类似问题的再次发生？
■市政府副市长何世刚：
答：这次全市中小学（幼儿园）工程建设项目历史遗留问题项目41个，涉及具体问题59条，问题种类多且错综复杂，主要是由于项目业主对前期审批手续不了解、土地征收和项目审批工作进度缓慢、项目建设管理不够规范，以及新老项目重叠覆盖等原因导致。
市政府高度重视此次整改工作，主要从以下方面持续强化整改：
抓好问题整改。组织各区和各相关部门深入剖析问题原因和症结，制定具有可操作性的整改措施，并建立问题台账，明确整改责任主体和完成时限。同时，将整改工作纳入督查督办计划，对未能按照整改要求按时完成的情况进行通报和问责。
建立长效机制。一是进一步优化项目审查审批流程。今年5月，市委办公室、市政府办公室已联合印发《三亚市固定资产投资项目提质增效有关措施》，其中关于审批流程再造、实施区域评估、推行承诺制等8项创新性措施，有针对性地解决了项目建设中普遍存在的难点堵点问题，有效提高了项目审批效率，也为进一步提升教育领域工程项目建设管理服务水平奠定了基础。二是建立跨部门协调机制，定期组织联席会议进行调度，从市级层面切实抓好教育项目建设以及有关整改工作。三是建立健全基础教育设施建设的监督评估体系，对建设项目的进度、质量、资金使用等情况进行全程监督，及时发现问题并督促整改。
补齐短板弱项。一是市政府将加强对政府投资项目的业主单位管理，组织开展项目建设管理业务培训，提升项目管理水平。二是强化部门协调联动，压实教育部门主体责任，并积极组织项目业主与相关职能部门沟通协调，确保项目前期手续合法合规，相关手续及时办理。三是督促各业主单位安排专职人员负责收集、整理和归档资料，避免出现因资料缺失而无法办理竣工验收和结算的问题。四是加强项目设计变更管理，对于施工过程中出现的设计变更问题，督促各业主单位及时向行业主管部门或市政府报批备案，另外，要求各业主单位加强施工图编制管理工作，从源头上减少或避免项目出现重大设计变更。五是加强项目竣工结算管理，督促各业主单位组织施工单位于项目竣工验收通过后3个月内报送竣工结算资料，避免因项目被改动或被新建项目覆盖而出现办理竣工结算困难的问题。
强化保障措施。一是持续高位推动，进一步提高站位，扎实推进基础教育高质量发展。二是加大经费保障，严格落实一般公共预算教育经费“两个只增不减”要求。三是强化优质教育资源引领，积极打造“学在三亚”品牌，促进教育质量进一步提升。
7.市人大常委会党组副书记、副主任荣延松：
问：市住建局如何从长效机制上防止学校项目建设“未批先建”类似情况的再次发生？
■市住建局局长侯迎华：
答：市住建局将加强对教育部门和属地住建部门的业务指导，指导各项目建设单位开展项目管理、报建、日常质量安全监管工作。在教育系统开展工程建设方面法律法规政策的培训及宣传。加强信息共享互通，及时与教育、资规部门联系沟通，了解新建项目情况，及时提前介入指导，从项目建设初期开展帮扶工作。
8.市人大常委会党组副书记、副主任荣延松：
问：鉴于红塘幼儿园项目的现状和相关资料的缺失，请问天涯区政府，如何配合相关职能部门做好资料手续的补办？
■天涯区区长陈潇：
答：天涯区将本着“尊重历史、尊重实际、客观公正”的原则，对该项目土地再次进行调查核实，确定该土地四至边界清晰，土地权属无争议，通过“一事一议”原则予以重新出具相关土地证明。
（符府）
原标题：
尊重历史事实 找准问题症结 深化部门联动 确保历史遗留问题得到有力有序解决
——市人大常委会关于解决全市中小学（幼儿园）工程建设项目历史遗留问题开展专题询问摘要
