党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层，多次强调为基层减负，让干部有更多时间和精力干事创业。

为进一步深化拓展三亚基层减负工作成果，推动健全基层减负增效常态化机制，日前，三亚印发《关于进一步规范社区和村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》，从“厘清工作事务清单、建立工作事务准入机制、规范公共服务事项、精简工作机制和牌子、改进出具证明及填报表格、完善考核机制”6个方面提出了15项具体的工作任务，分工明确、目标清晰，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的鲜明导向。

明确权责，离不开规范化管理

习近平总书记强调“要把职责事项搞清楚”。规范化管理，就是把职责事项搞清楚的题中应有之义。

基层干部面临“甩包袱”“加担子”的情况，一个重要原因就是职责不清、边界不明。《实施方案》针对村（社区）组织事务多、机制牌子多、不合理证明事项多等“三多”突出问题，严格“准入审批和合并同类项”，找准“最大公约数”，以最简洁的文件明确了边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理办法，让人一目了然。

《实施方案》包含正文和3个附件，从“厘清工作事务清单、建立工作事务准入机制”等6个方面提出了15项具体的工作任务，梳理出《三亚市社区和村级组织工作事务清单（2024年版）》等清单及目录。

从附件上看，《三亚市社区和村级组织工作事务清单（2024年版）》，明确了社区和村级组织依法协助类7个类别18个事项、依法履职类8个类别24个事项，切实为基层减负；《三亚市社区和村级组织机制牌子目录（2024年版）》，明确了社区和村级组织外部悬挂的6块牌子和内部悬挂的7块标识牌，从源头上解决“滥挂牌”的问题；《三亚市基层群众性自治组织出具证明事项清单（2024年版）》，明确了社区和村级组织可以出具证明的6个事项，杜绝基层组织滥开证明的情况。

从严从细从实纠治，为基层干部松绑

合理划分权责、逐项梳理审定村级事务，是工作的关键。为更好为基层减负松绑，必须建立基层事务准入制度，聚焦工作实际、明晰职责清单，让基层干部轻装上阵。

《实施方案》的附件中，提出了《三亚市社区和村级组织工作事务清单(2024年版）》，这是在《村（居）民委员会协助政府工作事项清单和依法履职事项指导清单(2023年版)》基础上制定的。新制定的工作事务清单不只是年份版本的不同，更是系统内容全面升级的2.0版。其新增了工作事务政策法规依据，并通过严格执行中办国办《意见》精神，归并及清理协助类事项12项，依法协助类由原来的36项压减为18项，减少协助事项率33％。同时，明确规定不得将社区和村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体。

摘牌是为村（社区）“减负”的第一步。《实施方案》指出，除党中央、国务院明确要求或法律法规明确规定外，未经省级党委和政府同意，市区党政群机构不得新设社区和村级工作机制，不得要求专人专岗。要按照精简、统一、效能原则，规范整合党政群机构在社区和村级组织设立的工作机制，统筹开展社区和村级党的建设、治理服务和群众工作。

《实施方案》制定了《三亚市社区和村级组织机制牌子目录（2024年版）》，进一步明确了社区和村级组织保留机制牌子数量及悬挂方式，同时清理不在目录之内的工作机制牌子及相关工作制度。

为破解基层工作杂、任务多的问题，《实施方案》发布了《三亚市基层群众性自治组织出具证明事项清单（2024年版）》，指出通过村（社区）摸查、部门自查、群众反馈等措施持续开展“减证便民”行动，对属于社区和村级组织职责范围，涉及群众工作、学习、生活等仍需出具证明的事项，能够核实的，应本着便利群众办事创业原则，据实为居民群众出具相关证明。凡是相关部门要求基层群众性自治组织出具证明事项的，应同时提供有关依据，进一步明确了6项社区和村级组织应当出具证明事项，较《2023年版出具证明事项清单》出具证明14项减少57％。

《实施方案》还进一步完善了社区和村级组织考核评价机制。建立以解决实际问题、让群众满意为导向的考核评价机制，提出要坚决杜绝以设机制挂牌子安排任务、以填报表格或提供材料调度工作、以“是否留痕”印证实绩、以上传工作场景截图或者录制视频作为评价落实工作等问题。

贯彻落实《实施方案》是一项系统工程，关键在于各级各部门要履行主体责任、加强组织领导及切实转变工作作风，要持续用力、久久为功，力争实现“2024年8月底前，完成社区和村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂牌子简约明了、出具证明依规便民”的工作目标。

(三亚传媒融媒体记者 冯晨阳)

原标题：

协助事项减少33％，证明事项减少57％……

看三亚如何为基层松绑减负

——《关于进一步规范社区和村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》解读