■ 核心提示
营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集中体现，良好的营商环境对地方高质量发展有着重要的助推作用。党的十八大以来，天涯区委、区政府高度重视优化营商环境工作，不断加强组织领导、健全工作机制、出台政策措施、强化工作落实，在各级各部门的共同努力下，全区营商环境持续优化提升。尤其是近年来，群众在办事的提速、提质中，深切感受到天涯区营商环境的变化。
在三亚市内首推“否定报备制”；推行企业服务专员制度；推出“一个平台、一个窗口、一套机制、一次录入、一次办结”的“五个一”规范化管理模式；组建企业服务团队，完善企业诉求受理渠道；推动政务服务“零跑动”改革和“机器人智能+审批”；政务服务窗口前移，提升政务服务办事网点“一站式”服务功能，打通便民服务“最后一米”；下放政务服务事项，优化办事流程；强化“互联网+政务服务”、“不见面审批”改革……在一个个创新举措中，天涯区营商环境持续优化，为企业安心经营发展提供了良好的保障和支撑。
天涯区政务服务中心工作人员在为群众服务。黄世烽 摄
1 谋创新 不断推动改革进阶
9月23日上午，天涯区举行“招商地图”网站上线启动仪式，在全市各区中率先推出“招商地图”网站。此次由天涯区发改委牵头开发建设的天涯区“招商地图”网站，正是该区根据经济发展新态势调整招商策略，创新招商引资方式，扎实打好招商引资“线上+线下”组合拳的有力举措，旨在创新转变招商工作模式，通过绘制“招商地图”，从“地毯式招商”转变为“地图式招商”，从“单兵作战”变为“协同攻坚”。
这是自9月15日12时起三亚解除全域临时静态管理后，天涯区坚持“一手打伞，一手干活”，推动复工复产，不断优化营商环境，推动全区经济社会高质量发展的一个工作侧面。
天涯区政府相关负责人在“招商地图”网站上线启动仪式上表示，该区“招商地图”整合、盘活、转化各类招商资源，通过设立多个专栏，将全区的产业分布、空间规划、载体资源等信息制成招商“一页图”模式，更直观、更详细地向企业展示了天涯区各种招商资源优势，让有意入驻天涯区的企业更方便、更快捷地了解全区的投资信息。同时，也将助推招商引资工作向数字化转型，优化投资环境，提升投资便利度。
近年来，天涯区高度重视营商环境建设，立足于创新发展，着力优化产业结构，相继发布《天涯区招商引资工作方案》和《关于进一步加强天涯区招商引资工作的实施方案》等文件，通过制定顶层架构，搭建招商引资团队，着力抓好营商环境优化和招商引资工作，全力加快天涯区在海南自由贸易港建设进程中的步伐。
近两年来，为进一步优化产业结构，天涯区积极开展招商引资，聚焦“走出去”和“引进来”，多次组团到上海、厦门、深圳等地开展项目招商。如今，全区营商环境持续优化，为企业顺利进驻、安心经营发展提供了良好的保障和支撑。
天涯区持续改善营商环境，推动重点项目陆续进驻。黄世烽 摄
2 强服务 持续提供环境支撑
“作为一名外来投资创业者，在天涯区政府办事窗口，我感受到了海南自贸港的速度。我想，这就是外国人眼中的‘中国速度’吧。”近日，三亚某医院负责人王先生从天涯区行政审批服务局（区政务服务中心）工作人员手中接过刚办好的一张《医疗机构执业许可证》时高兴地说。
在“制度建设年”“制度执行年”行动中，天涯区持续深化“一枚印章管审批”改革，出台实行告知承诺制试行办法、建立审批监管联动机制，引进审批辅助系统，提高行政审批效率和服务质量，在加快建设法治化、国际化、便利化一流营商环境的过程中，不断提升市场主体和人民群众获得感和满意度，让审批服务跑出“加速度”。
去年以来，作为海南自贸港重点园区之一的三亚中央商务区各企业项目工期紧、时间急，无论白天或是晚上，项目施工一直在进行着。项目想夜间施工，必须拿到《夜间施工建筑许可证》，加上之前有的事项还未能完全在园区实现审批办理，要跑到企业项目所属的辖区去办理，将大大降低企业的办事效率，如果不处理好相关审批权限问题，会影响项目建设进度。
为妥善解决三亚中央商务区凤凰海岸单元内企业重点工程项目的推进问题，让企业办事少跑腿，去年8月24日，天涯区行政审批服务局主动对接该园区相关单位，将“特殊时段施工作业”审批权限中的“混凝土浇灌夜间施工审批”委托授权至三亚中央商务区管理局，真正实现“企业办事不出功能区”，有利于进一步优化营商环境，推动项目快速落地，助推海南自贸港建设。
梳理全区236项划入区行政审批服务局许可事项，实现全区“一张审批网”；推动减流程、减材料、减时限，优化政务服务等“一枚印章管审批”改革的运行和发展；率先在市内实施44个告知承诺制审批事项，通过创新审批服务模式，极大压缩审批时限……近年来，天涯区多措并举优化服务流程，以全天候、无条件、不打烊的“店小二”式服务，打造最优营商环境。
“平时工作太忙了，双休日也能办证，真是太方便了。”近日，正在天涯区政务服务中心办证的市民李先生表示，对于他们上班族而言，如果要去窗口办事，就不得不向单位请上半天甚至一天的假，既耽误时间，也影响工作。
天涯区政务服务中心推行“5+2”延时服务后，办事群众在时间选择上有更多选项，尤其是上班族，可选择在周末来办事。该中心推行“5+2”延时服务，是天涯区各部门结合“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动和“制度执行年”行动，不断优化营商环境的一次生动实践。
作为海南全省五个企业首席服务专员试点单位之一，天涯区通过开展各项企业服务机制整合，开发营商环境小程序等方式，扎实开展政务延时服务，确保“下班不打烊、周末照服务”，政务服务大厅新增市场监管和税务服务，在全市各区中首次推行“否定报备制”，杜绝工作人员不经请示，不经研究，就对吃不准的政策和要求“一口回绝，一句否定，一棒子打死”，最大限度地实现各服务环节的整合优化，大幅提高企业开办效率。
“下大力气解决固投项目主体反映最强烈的痛点，下大力气破除阻碍固投项目推进的体制机制障碍，做好服务固投项目的‘店小二’。”三亚疫情防控期间，天涯区发改委在坚决做好疫情防控工作的同时，紧抓落实辖区各企业服务工作，对企业进行“一对一”精准服务，进一步优化营商环境。
天涯区执法人员检查占道施工方施工资质。刘琪成 摄
3 硬措施 切实提升要素保障
2022年，天涯区在市内率先研发固定资产投资推进掌上通系统，有包点任务的分管区领导全部开通账号，以最大的决心和力度抓项目、扩投资、促发展，简政放权、创新监管、高效服务，营造便利环境，高效解决固定资产投资过程中面临的征地拆迁、供水供电、审批办证、投资纳统等企业项目主体反映最强烈的痛点、难点问题。
此外，天涯区聚焦企业“有困难不知道该找谁”“企业办理证照不方便”问题，打造一支本领过硬、素质过硬的基层便民服务队伍，着力为企业、群众提供更加高效便捷的政务服务；从加大企业纾困扶持力度，培优培强重点企业、促进经济恢复发展等方面提出了11条措施，为市场主体纾困解难，切实减轻企业负担；公布《消除集体经济“薄弱村”十四条措施》，构建以农村基层党组织为核心，村委会管理社会公益事务，股份经济合作社管理集体经济事务的农村基层社会治理新格局……天涯区正在不断擦亮政务服务品牌，让营商环境释放更多引力。
自三亚解除全域临时静态管理后，天涯区行政审批服务局一方面推出第二批告知承诺制审批事项。在实行第一批44项告知承诺制审批事项的基础之上，着力研究推出主要以政府投资项目审批为主的第二批告知承诺制审批事项，加快政府投资项目前期手续和审查审批手续，推动新项目开工建设。同时，开发线上“云踏勘”系统。适应疫情常态化防控要求，大幅度优化现场踏勘流程，减少踏勘对市场主体的影响，规避踏勘廉政风险，设计开发事项“云踏勘”管理系统。采取远程录制视频、微信视频通话、微信图片发送、企业微信直播等“不接触、不见面”方式踏勘，并对这种“线上、掌上”踏勘全程电子存档。
另一方面，出台《推行容缺受理工作实施方案》。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的政务服务事项，或因疫情原因影响暂缺的材料、印章等，经过申请人书面申请并作出相应承诺后，受理窗口先予受理，当场一次性告知需要容缺后补的材料、时限，并同时将材料流转审查，实现审批材料同步补正、审批结果同步办理，有效缩短办理时间，提高办事效率，做到特事特办、急事急办、难事专办。同时，全面推行“不见面”审批。积极引导企业、群众登录海南政务服务网或“一鹿快办”小程序，根据天涯区网办事项清单、网办操作指南线上办理业务。
天涯区行政审批服务局还利用区政务服务中心大厅设置的线上线下“吐槽”窗口，畅通投诉渠道，打好优化窗口服务组合拳，针对企业群众办事过程中可能遇到的“疑难杂症”，提供咨询、投诉、建议等服务，避免“否定报备”工作流于形式，让工作有态度、办事有速度、服务有温度，畅通服务企业群众“最后一米”，着力营造优质高效的政务服务环境。
4 促发展 重点项目陆续进驻
人才、资金、项目陆续到来。在天涯区行政审批服务局看来，企业和群众的获得感、满意度，直接影响着市场主体活力的有效激发，好的营商环境，就是集聚各类要素的“强磁场”，就是更持久的竞争力和生产力。
今年以来，天涯区利用平台责任领导及单位明确化、协同解决问题高效化优势，对问题的处理进度进行全流程跟踪，推动解决了西瓜芒果棚改二期、梅村产业园安置区等制约项目发展的堵点、难点问题，加快了170个项目建设进度，有效提高了处理问题的精准化和高效化，促进了天涯区固定资产投资。
项目是检验营商环境最好的试金石。紫金矿业在天涯区注册11个实体，注册资本145.5亿元；诺亚控股、樊登读书、汇金资本、罗森便利店、相对论（海南）基金等重点项目陆续进驻天涯区，并推动项目早开工、早建设、早见效，夯实了天涯区高质量发展的基础。
服务有力度，发展有速度。2021年，天涯区新增市场主体16530家，其中企业9438家，个体工商户增加7092户，新注册外资企业和港澳台资企业126家。2022年上半年，天涯区新增市场主体7940家，其中企业4730家，新注册外资企业和港澳台资企业66家，招商工作进展良好。
2021年，天涯区营商环境考核在全市各个区中排名第二，创新举措先后被人民日报、学习强国APP等报道登载，得到社会各界的好评。
“良好的营商环境是实现高质量发展的必由之路，优化营商环境是海南自贸港建设的题中应有之义。”副市长、天涯区委书记黄兴武表示，天涯区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，坚持高质量发展的要求，厚植“人人都是营商环境”理念，坚持向改革要动力、以改革激活力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，为优化营商环境提供强有力的保障，为三亚在海南自贸港建设中打造新标杆贡献天涯力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
（黄世烽 符巧莹）
原标题：天涯区持续用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用为企服务的“真心”换取企业发展的“放心”
—— 厚植“营商沃土” 构筑“发展高地”
