10月10日，在市政务服务中心，佩戴“学雷锋志愿者”绶带的工作人员在帮助企业办事人员办理业务。 李学仕 摄

为助力三亚营商环境持续改善向好，充分发挥法律巡视利剑作用，2021年市人大常委会对三亚《优化营商环境条例》实施情况进行执法检查。执法检查后，市政府根据发现的问题积极整改落实。2022年，三亚将优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦解决营商环境痛点堵点问题，推动营商环境重点领域改革集成创新。

今年7月份，市人大常委会财经工委再次组织调研组对三亚营商环境进行专题调研，采取了问卷调查、实地走访、召开座谈会、个别访谈、案例分析等多种方式，直观精准地了解三亚在优化营商环境方面取得的成果。

市场主体感受到营商环境持续改善

近年来，三亚下大力气解决营商环境“痛点、堵点、难点”，市场主体对营商环境优化感受明显提升。问卷调查显示，海南自贸港建设以来，超过93%的企业认为三亚营商环境有不同程度的改善。自2021年6月省政府上线营商环境问题受理平台以来，累计转办三亚营商环境问题诉求183件，已办理完成142件。工作专班通过健全受理、转办、核查、督办、反馈闭环工作机制，建立市领导包案机制，引入专业法律服务团队等方式，推动解决一批规划用地、政府欠款等历史遗留问题。

全面提升“三服务”工作水平

三亚加快落实“服务企业、服务项目、服务基层”等工作，树立“店小二”服务理念，持续发挥520企业服务中心、建设项目服务专班、“城小二”、“审查师+审批官+商代表”等服务机制作用，为企业提供业务咨询、代办帮办、跟踪督办等“保姆式”服务；加强“一鹿快办”政务服务体系建设，积极推进政务服务“大综窗”“一枚印章管审批”“一枚印章管服务”“一件事一次办”等改革，优化政务服务体系运行环境。问卷调查显示，三亚优化营商环境制度改革以来，同以往相比，认为办事便利程度大大提高和便利程度有所提高的企业合计达83.16%；超八成企业能在一周内办完手续、开办企业；对政府机关的工作效率与服务质量非常满意和比较满意的企业合计达64.35%。

以制度集成创新引领营商环境建设

三亚坚持系统谋划，在省内率先出台《三亚市优化营商环境若干规定》，迭代推出《三亚市创建一流营商环境2022年实施方案》等优化营商环境1.0、2.0、3.0版行动计划，重点领域改革激发市场活力。问卷调查显示，62.38%的企业认为“多证合一”举措得到很好贯彻；78.22%的企业认为知识产权保护的相关制度非常完善和比较完善。

崖州湾科技城“水电气联动报装”“种业知识产权保护”“科技赋能园区规划建设管理”等制度创新案例入选全省营商环境示范创新案例。2021年开始实施的固定资产投资项目建设“以函代证”举措，实行土地出让即开工，规划行政审批明显提速。例如，三亚畔山翠堤安居房项目，2021年2月1日核发地下室“以函代证”，2021年4月30日核发项目一期规划许可证。

维护公平竞争的市场环境

《三亚市创建一流营商环境2022年实施方案》提出“打造开放便捷的贸易环境，维护公平竞争的市场环境。”问卷调查显示，78.22%企业认为各政府部门对中小企业投资非常公平和比较公平地做到一视同仁；76.23%的企业认为招标投标完全透明公正和比较透明公正；71.28%企业对三亚落实“非禁即入”、实现“准入即准营”制度创新非常满意和比较满意。

市场监管效能明显提升

在加强监管执法方面，市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，在省内率先建立执法协作备忘机制，实施“高效能”“免打扰”监管，市场监管效能明显提升。问卷调查显示，认为“双随机、一公开”监管对违法企业很有威慑和较有威慑作用的企业共占72.27%；对三亚市场信用监管法规体系，认为非常满意和比较满意的企业合计占65.34%；在与三亚本地企业开展合作时，认为合作方非常守信和比较守信的企业合计占67.42%。

（记者 黄珍）