三亚新闻网9月8日消息（三亚传媒融媒体记者 王昊）近日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的实施意见》（以下简称《意见》），为全省二轮延包试点工作划定路线图，巩固完善农村基本经营制度，服务海南自由贸易港建设与乡村全面振兴。

《意见》指出，试点工作要立足海南自贸港建设大局，紧扣处理好农民和土地关系主线，坚持农村土地集体所有制不动摇、农户家庭承包经营不改变、农民主体地位不弱化、农村社会稳定不松动，赋予农民更加充分而有保障的土地权利。试点坚持尊重历史、兼顾现实、依法办事、民主协商、贴合实情的原则，不搞政策“一刀切”，妥善处置权属争议、矛盾纠纷等问题，保持农村社会和谐稳定。

《意见》明确，延包以户为单位开展，依托确权登记颁证成果，自二轮土地承包合同到期起再延长承包期30年，保障绝大多数农户原有承包地保持稳定，严禁打乱重分、违法调整或收回农户承包地。要严守集体土地所有权，妥善处置土地权属重叠等现实问题，严格执行成立机构、宣传培训、摸底核实、制定方案、调查公示、签订合同、完善证书、资料归档等全流程，做到程序合法合规。

在承包地稳定方面，《意见》明确延包对象为家庭承包取得的耕地（含按耕地管理的园地），不含林地、草地及“四荒地”。严守“大稳定、小调整”，小调整仅限少数特殊情形，履行严格报批程序。严格管控机动地规模，不得新增机动地，集体新增耕地优先保障无地、少地农户权益。坚持确权到户到地，原则上不推行整村（组）确权确股不确地。

《意见》要求，依法组织成员身份认定，保护集体成员土地承包权益，不得以“村民自治”“村规民约”“少数服从多数”为由违反有关法律法规、政策。用好机动地、依法收回及农户自愿交回的承包地或者其他新增耕地，多措并举保障无地、少地农户土地权益，权属争议未化解的暂缓延包，妥善处置“插花地”、“飞地”等现实难题。

《意见》提出，要全面推行土地承包合同网签，做好与不动产统一登记衔接，登记颁证不得向农户收费，规范分户、合户、互换、转让变更流程，落实“一户一档、分级管理”档案管理制度。平稳衔接现有土地经营权流转关系，坚决遏制流转土地“非农化”，有效防止“非粮化”。