三亚湾海月广场附近海域，游客们搭乘水上汽车出海体验。

碧海之上，摩托艇划出规范有序的航迹；蓝天之下，滑翔伞沿着既定空域安全翱翔。随着《三亚市涉海涉空旅游管理办法》于今年5月1日正式施行，三亚涉海涉空旅游管理迈入制度化、规范化、常态化新阶段。三亚市旅游和文化广电体育局（以下简称“市旅文局”）立足为民办实事，以长效机制建设为抓手，推动产业从“规模扩张”向“规范提质”深度转型，以正确政绩观引领高质量发展，切实保障游客合法权益，持续提升城市旅游形象，为城市新兴业态治理提供了可复制、可推广的“三亚方案”。

■立法筑基

织密制度之网

涉海涉空旅游作为三亚旅游业的特色名片，近年来发展迅猛，但随之而来的安全管控难、服务质量参差不齐等问题，一度成为制约产业健康发展的瓶颈。面对新兴业态“成长的烦恼”，市旅文局坚持问题导向，将制度建设作为破解治理难题的“金钥匙”。

在前期深入调研、广泛征求意见的基础上，市旅文局推动制定的《三亚市涉海涉空旅游管理办法》从经营资质、安全标准、服务规范、监督管理等方面作出系统性规定，填补了专项立法空白。结合已有相关制度，三亚构建起覆盖事前准入、事中监管、事后处置的全链条、多层次长效治理制度体系，实现了从“被动应对”向“主动规制”的根本转变。这一制度框架的构建，不仅为市场主体划定了清晰的行为规范，更为游客权益撑起了坚实的法治“保护伞”。

■空间精管

筑牢安全底线

制度的生命力在于执行。市旅文局立足制度落实，率先在摩托艇旅游领域开展“点线面”立体化空间布局研究，以精细化空间管控筑牢安全与生态双重底线。

所谓“点”，即划定专用停靠点，规范船舶集中停放，避免无序停泊对海岸景观和近海生态造成影响；“线”，即明确行驶路线，设定安全航道，防止艇只交叉穿行引发碰撞事故；“面”，即科学界定游玩区域，根据海况条件、客流密度动态调整开放范围，实现资源利用与生态保护的平衡。通过专用停靠点、行驶路线、游玩区域的立体化管控，摩托艇旅游告别了昔日“遍地开花、各自为战”的粗放格局，呈现出“定点停靠、定线行驶、定区游玩”的规范新貌。这一空间治理模式，既守住了游客人身安全底线，也守住了三亚碧海蓝天的生态本底。

游客齐聚三亚大东海旅游区，踊跃体验摩托艇、香蕉船等海上游玩项目。 三亚传媒融媒体记者 袁永东 摄

■智慧赋能

重塑监管范式

在制度完善与空间管控的基础上，市旅文局强化科技赋能，依托数字化手段推动监管模式迭代升级，让智慧治理成为长效管理的“加速器”。

“三亚放心游”平台的深度应用，实现了涉旅投诉极速处置。游客遇到纠纷，一键即可直达监管部门，大幅缩短了维权周期，提升了纠纷化解效率。与此同时，在摩托艇、潜水等重点领域，创新推行“一艇一码”“一人一码”信用监管模式，为每一艘摩托艇、每一位教练员建立专属数字档案，实现全链条可追溯、全周期可监管。游客扫码即可查验经营主体资质、从业人员信用记录，消费更安心；监管部门通过后台数据实时掌握市场运行动态，精准识别风险隐患，治理更高效。从“人防”到“技防”，从“粗放管理”到“精准滴灌”，科技手段的嵌入，正重塑着涉海涉空旅游的监管范式。

■执法护航

净化市场环境

长效治理，离不开执法铁拳的常态化震慑。市旅文局坚持专项打击与日常监管相结合，保持对涉海涉空旅游领域违法违规行为的高压态势。

针对“黑游艇”非法运营、强制消费、虚假宣传等行业乱象，市旅文局开展多轮次专项整治行动，露头就打、绝不姑息；同步强化日常巡查频次和密度，在重点海域、重点时段增派执法力量，实现监管无盲区、执法无死角。通过“专常结合”的常态化执法机制，有效净化了市场环境，倒逼经营主体合规经营、优质服务。一批违规企业被依法清退，一批标杆企业脱颖而出，市场优胜劣汰的良性机制加速形成，游客满意度持续攀升。

当前，三亚已形成“制度体系完备、空间管控精细、智慧监管高效、执法保障有力”的综合治理格局，涉海涉空旅游产业正沿着规范化、品质化的轨道稳健前行。市旅文局相关负责人表示，三亚将持续深化长效机制建设，动态优化制度供给，拓展智慧监管应用场景，推动执法监管更加精准高效，以更高标准、更实举措守护好三亚的碧海蓝天，让每一位游客都能在安全、有序、舒心的环境中，尽情享受涉海涉空运动的独特魅力。

（三亚传媒融媒体记者 胡拥军）

原标题：

制度筑基 智慧赋能 执法护航

三亚以长效机制重塑涉海涉空旅游管理新生态