海南自由贸易港建设的纵深推进，赋予三亚文旅产业全新的战略使命与发展空间。近年来，三亚牢牢把握数字时代治理变革机遇，将旅游数据治理作为文旅高质量发展的基础性支撑，为自贸港背景下文旅治理现代化探索了实践路径。从治理现代化的视角看，旅游数据治理并非简单的统计规范工作，而是涉及治理理念、治理机制、治理工具的系统性变革。它要求摒弃重规模轻质量、重总量轻结构的发展思维，以真实准确的数据校准发展导向；要求打破部门分割的治理格局，以协同共享的数据凝聚治理合力；要求改变经验决策的传统模式，以精准智能的数据提升治理效能。可以说，抓住了旅游数据治理，就抓住了提升文旅治理水平、推动产业高质量发展的核心枢纽。
◆三亚旅游数据治理的系统性实践建构
以制度规范统一数据治理标准体系。三亚从制度建设入手，在严格落实《海南省旅游统计调查制度》的基础上，结合本地实际制定《三亚市旅游和广电体育局防范和惩治旅文统计造假、弄虚作假责任制规定》《旅游数据统计工作规范》，对游客接待量、旅游消费等核心指标的概念定义、采集方式、核算方法、审核流程、数据发布以及统计责任追究作出全面明确的规定，从源头上消除了因口径差异带来的数据分歧。为加快推进旅游统计标准化、规范化、数字化，三亚建立起专门的旅游数据统计工作机制，成立专项工作组，由分管领导牵头统筹，配置专职人员负责日常运行，形成了权责清晰、分工明确的工作架构。通过制度规范与组织保障的双重支撑，三亚旅游数据统计告别了以往零散化、碎片化的状态，各项数据采集、核算、发布均有章可循，为数据治理的长效运行奠定了制度基础。
以协同机制打通数据共享壁垒。三亚着力打破部门间的“信息孤岛”，市旅文局对接统计、交通、公安、商务、边检等多个部门，建立常态化的数据共享协同机制，明确数据共享的范围、频次、格式与责任，推动实现“一数一源、多方共享”。例如在入境游客统计方面，通过整合公安旅馆业系统数据、边检口岸通关数据和旅游饭店登记数据，实现了入境客流从入境到停留的全链条数据衔接，有效解决了以往不同渠道数据差异较大的问题。跨部门数据共享机制的建立，不仅提升了数据的完整性与准确性，更推动了文旅治理从部门单打独斗向多部门协同共治转变。
以集成平台释放数据综合运用价值。三亚在统一标准、打通壁垒的基础上，着力搭建全域旅游数据综合平台，将景区客流、酒店入住、免税消费、机场车站吞吐量等多源动态数据进行系统整合，形成文旅运行“全市一张图”的可视化调度体系。这不仅能够实时呈现全市文旅运行的总体态势，还可以针对重点区域、重点业态进行动态监测与趋势分析，为产业调度、风险预警、政策制定提供精准的数据支撑。通过平台化集成，分散的数据资源转化为系统性的治理能力，数据从统计报表上的数字，变成了支撑科学决策、优化治理服务的有效工具。
◆数据治理牵引文旅发展质效全面跃升
发展导向持续优化，流量价值深度转化。三亚不再单纯以接待人次作为衡量发展成效的核心标尺，而是更加关注游客停留时长、人均消费水平、客源结构质量等体现发展质效的指标，推动文旅增长从“数量叠加”向“质量跃升”转变。今年上半年，全市接待游客人次同比增长8.9%，旅游总花费增幅达到11.2%，消费增速显著高于客流增速；依托86国入境免签政策优化与国际航线加密的双重红利，上半年三亚接待入境游客71.6万人次，同比增长50%，入境游客花费6.73亿美元，增幅更是达到70%，高出人次增速20个百分点，入境游的质量效益同步提升。
在数据的精准指引下，三亚着力拉长游客消费链条，推动“过境打卡游”向“深度度假游”转型。2021年三亚过夜游客平均停留1.99天，如今随着度假产品的丰富与消费场景的拓展，2025年三亚过夜游客平均停留2.39天，2026年上半年更是提升至2.44天。客源结构也持续优化，长三角、粤港澳大湾区高净值客群占比稳步提升，入境客源从传统俄语区向中亚、东南亚等地区多元拓展，产业发展的韧性显著增强。国际航线网络持续扩容，目前已开通36条境外客运航线，覆盖16个国家和地区的29座境外城市，全国首条第七航权三亚直飞布拉格航线顺利开通，为文旅高质量发展注入了开放动能。
治理效能稳步提升，市场秩序持续向好。针对游客消费维权痛点，三亚上线“放心游”服务平台，依托数据核验能力推出先行赔付机制，游客通过移动端提交纠纷信息，经快速核验后即可获得赔付，绝大多数投诉能够在24小时内办结。数据赋能下的监管体系升级，带来了市场秩序的持续改善，在游客量屡创新高的背景下，三亚旅游投诉量逐步下降，游客满意度稳步提升。此外，基于对新业态发展态势的精准数据研判，三亚先后出台涉海涉空旅游管理、摩托艇经营规范、严重失信联合惩戒等制度文件，构建起事前准入、事中监管、事后惩戒的全周期治理链条，推动市场治理从运动式整治向制度化长效治理转变。
业态创新精准发力，产业空间不断拓展。基于数据对消费需求的精准洞察，三亚能够更有针对性地推进文旅供给侧结构性改革，培育多元业态。游艇旅游保持快速增长态势， “游艇+婚纱摄影”“游艇+海钓”“游艇+主题派对”等融合产品不断涌现。低空旅游业态蓬勃发展，直升机观光、水上飞机体验等产品丰富了游客的体验维度，实现从“看海”到“瞰海”的体验升级。乡村民宿、热带雨林探险、非遗体验等本土特色业态持续壮大，有效分流了传统滨海景区的客流压力，拓展了文旅产业的发展空间。依托数据对境外客群消费偏好的精准把握，中医药健康旅游正成为三亚文旅的特色名片，为国际旅游消费中心核心区建设增添了独特的文化内涵与竞争优势。
◆旅游数据治理的实践启示与深化方向
坚持系统观念，强化数据治理的整体性、协同性。旅游数据治理涉及多个部门、多个业态、多个环节，是一项复杂的系统工程。三亚的实践表明，只有坚持系统思维，统筹制度建设、机制协同、平台赋能各个环节，打破部门壁垒与行业分割，才能构建起闭环运行的数据治理体系，真正实现数据的共享共用与价值释放。
坚持实事求是，守住数据治理的真实性、生命线。数据的价值根植于真实，失真的数据不仅无法支撑科学决策，反而会误导发展方向。三亚将真实准确作为数据治理的首要原则，从制度层面规范统计标准，从机制层面保障数据质量，杜绝虚高数据与数字注水，真正做到以实数据支撑实决策、推动实发展，这是数据治理行之有效的根本前提。
坚持赋能导向，凸显数据治理的实效性、实用性。数据治理不是为治而治，落脚点是提升治理效能、推动产业发展、增进民生福祉。三亚始终围绕文旅发展的实际需求推进数据治理，将数据优势转化为发展导向优化、监管效能提升、业态供给创新的实际成效，让数据治理真正服务于高质量发展大局，避免了数据治理的形式主义倾向。
坚持长效常治，保障数据治理的持续性、生命力。数据治理不可能一蹴而就，也不能一劳永逸。三亚通过制度建设将行之有效的治理经验固化下来，建立常态化的工作机制，持续迭代优化数据平台与治理方式，推动数据治理从阶段性专项工作转变为日常性治理内容，为数据治理的长效运行提供了坚实保障。
站在海南自由贸易港建设的关键节点，文旅产业高质量发展的任务更加艰巨，对治理现代化的要求也持续提升。旅游数据治理是一项打基础、利长远的工作，虽无立竿见影的短期效应，却关乎文旅发展的根本与长远。未来三亚需持续深化旅游数据治理，不断完善治理体系、释放数据价值，以治理现代化助推产业高质量发展，为海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心筑牢坚实根基，也为全国旅游城市的治理转型探索更多可复制、可推广的实践经验。
（作者：三亚市旅文局 李阳 周飞 姜凡）
