习近平总书记深刻指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后的首个完整年度。三亚锚定科技创新、人才引育、环境优化“三大攻坚行动”，持续做强热带特色高效农业基本盘。海棠区作为国际旅游消费中心核心承载区，伴随城市扩容、生态修复、重大项目落地，全域农村征拆安置工作稳步推进，大批农民告别传统村居、迁入现代化安置社区，当地农业生产模式、农民增收渠道、乡村治理格局迎来系统性重塑。立足农业农村基层一线实践调研与产业服务实操，紧扣自贸港农业农村现代化建设目标，围绕征拆安置背景下城乡融合、乡村共富发展路径，形成如下思考。
立足征拆发展新形势，把握“三农”转型发展新机遇
规模集中征拆安置是海棠区统筹城乡发展、优化空间布局、释放自贸港发展动能的重大契机，在推动土地资源集约整合、人居环境提质升级、农文旅资源统筹联动的同时，也为构建新型城乡关系、探索产业共富新模式创造了全新空间。面对发展阶段转换带来的结构性变化，海棠区坚持辩证看待发展机遇与转型阶段性挑战，主动顺应城乡融合发展大势，找准“三农”工作发力方向，依托区域独特资源禀赋系统谋划长远发展。
在资源统筹层面，全域土地整合打破原有零散种养格局，为规模化、标准化热带特色农业发展腾出连片空间，同时集中安置社区配套商铺、产业用地等集体资产集中归集，为壮大村集体经济、拓宽群众财产性收入渠道奠定资源基础；在产业升级层面，海棠坐拥高端文旅商圈、免税消费场景、滨海生态资源，叠加自贸港加工增值、零关税等政策红利，推动一产标准化、二产精深加工、三产农文旅融合协同发展具备得天独厚优势；在要素集聚层面，城市公共服务、产业平台、科研资源加速向乡村延伸，为培育农业新质生产力、引育本土乡村人才队伍提供坚实支撑；在基层治理层面，集中安置推动传统村组治理向现代化社区治理转型，为统筹产业发展、民生保障、生态管护、文化传承一体化推进，建设和美乡村社区开辟全新路径。
把握好征拆转型带来的历史性机遇，关键在于跳出“重征地补偿、轻长效增收”“重短期建设、轻长期发展” 的传统思维，坚持系统观念统筹资源、产业、人才、治理各环节，推动乡村发展从单一土地依赖转向多元价值增值，走出一条适配自贸港定位、彰显海棠特色的农业农村现代化之路。
锚定自贸港建设目标，明晰征拆转型实干奋进路径
海棠区兼具国际文旅高地、热带特色农业、滨海生态廊道三重发展禀赋，紧扣“十五五”农业农村发展规划，牢牢把握城乡融合主线，从盘活集体资源、深耕三产融合、统筹人才引育、强化党建善治四个维度协同发力，全面激活乡村发展内生动力，构建全域共建共享的产业共富新格局。
盘活土地集体资产，构建稳定共富收益体系。优质均衡发展的底层逻辑是资源统筹配置，要打破“一拆一补”简单化思维，盘活存量资源，拓宽群众财产性收入。对征拆后留存连片耕地统一流转托管，打造标准化芒果产业园、虾稻共生生态种养基地，推行土地权益入股机制，村民以征地权益参股集体农业项目，享受保底分红与效益分红双重收益。统筹安置区集体商铺、闲置产业用地，配套农产品展销工坊、乡村便民集市，同步开发红树林研学、近郊采摘等轻量农旅业态，形成物业租赁、产业运营双向集体经济收入，让群众持续共享发展红利。
深耕三产融合赛道，激活热带农业新质生产力。海南自贸港建设为热带特色高效农业打开外向发展新空间，必须依托文旅消费优势延伸农业全产业链。做强一产标准化，联动南繁科研资源推广良种良法，依托数字农服平台实现农事全程托管，擦亮海棠芒果、湾坡鸭本土特色品牌；补齐二产加工短板，在安置片区布局小型农产品加工点，开发预制菜、特色伴手礼，用好自贸港零关税、加工增值政策拓展外销渠道；做活三产融合新业态，打通安置村农产品直供景区、酒店、免税城渠道，培育乡村民宿、农事研学、农村电商等岗位，推动群众就近转产就业。同步落实铁炉港退塘还林生态管护，推广园林废弃物资源化循环利用，把滨海生态优势转化为产业增收优势。
统筹人才引育并举，锻造本土“三农”工作队伍。人才是产业提质、乡村治理的核心动能，对标全市“十万英才兴三亚”行动，分层分类破解人才供需矛盾。面向安置社区常态化开展文旅服务、智慧农机、电商直播实操培训，协助群众考取职业技能等级证书，针对大龄无技能群体开发景区、物业公益性岗位，兜牢就业底线。靶向引进种业研发、乡村运营、品牌策划专业人才，联动科研院所共建农业实训基地；选拔安置村党员、种养大户、返乡青年组建集体经济运营专班，在职称评审、评优评先、绩效分配上向基层一线倾斜，弘扬扎根乡土、实干兴农的干事氛围。
坚持党建引领治理，建设和美安置新乡村。乡村振兴既要富口袋，也要稳民心、聚人心。常态化用好庭院议事、入户走访机制，闭环处置群众关于股权分红、产业项目、就业保障的各类诉求；完善安置社区养老助餐、便民医疗、困难群众帮扶全周期民生保障，守住不发生规模性返贫底线。深挖仲田岭红色资源、本土农耕民俗，打造社区微型农耕文化阵地，留住乡土烟火气，消解群众搬迁后的归属感缺失，构建生态宜居、产业兴旺、治理有效的城乡融合新型社区。
乡村兴则自贸港兴。“十五五”时期，海棠区将持续以全域征拆转型为契机，深耕热带特色高效农业，健全产业共富长效机制，抓实人才培育、基层治理各项工作，持续夯实农业农村现代化底盘，为三亚高质量发展、海南自由贸易港建设贡献基层“三农”力量。
（作者：三亚市海棠区农业农村局四级主任科员、三亚市青年干部读书班第四期学员 刘柏杨）
