关于《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年12月10日）
王祺扬
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是三亚在服务国家战略和自由贸易港建设大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市具有决定性意义的五年。
市委把编制好“十五五”规划作为今年的一项重大政治任务。11月5日，市委成立“十五五”规划建议起草工作领导小组，由我担任组长，陈希、邹家明、陈景进、杨希义同志担任副组长，23个市直单位主要负责同志参加，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。期间，我先后召开7次市委常委会会议、2次市委专题会议，第一时间传达学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神以及关于“十五五”规划编制的重要讲话和指示批示精神，统筹部署《建议》稿起草工作，对“十五五”发展目标、打造“一标杆、五个区”、现代化产业体系构建、新质生产力发展、有效需求扩大、乡村全面振兴、基础设施建设、区域协调发展、文化发展繁荣、民生保障、社会治理等问题提出明确要求。陈希同志也对“十五五”规划编制和重大工程项目谋划等方面提出具体要求。
根据习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，我们把发扬民主、开门问计、集思广益贯穿文件起草全过程，深入开展调查研究，充分吸收群众期盼、专家意见、基层经验，确保《建议》稿的科学性、针对性、可操作性。各方面普遍认为，市委八届十次全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥市级发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋进、砥砺前行的磅礴力量，坚决扛起省委赋予三亚“挑大梁、当先锋”的责任使命，在基本实现社会主义现代化上走在全国同类城市前列，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期三亚面临的战略机遇和风险挑战并存、有利因素多于不利因素。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，全面提高经济社会发展水平，为三亚建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋奠定更加坚实的基础。
11月中下旬，文件起草组认真对照习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话和中央、省委“十五五”规划建议，对《建议》稿作进一步修改，形成了征求意见稿。11月27日，《建议》稿下发至各区党委、各工委和市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体、市属企事业单位、各法定机构，以及市委委员、市四套班子成员征求意见；12月8日，市委还分别召开党外人士、市级老干部征求意见座谈会。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定，一致认为《建议》稿准确把握“十五五”时期三亚经济社会发展所处历史方位，深入分析三亚发展环境面临的深刻复杂变化，对三亚未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针纲举目张，主要目标宏伟清晰，任务举措务实创新，是继往开来、接续推动三亚经济社会高质量发展的又一次总动员、总部署，体现了全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋的坚定决心和历史主动，必将对三亚经济社会发展产生里程碑式的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，比如市政协充分发挥专门协商机构作用，组成建言三亚“十五五”规划课题调研组，深入开展调研，形成1份综合调研报告和7份专题报告。文件起草组对各方面的意见建议、建言献策进行系统梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。经反复推敲，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计360多处。
12月9日，市委召开常委会会议审议《建议》稿。起草组根据市委常委会会议审议意见，对《建议》稿再次进行修改完善，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，《建议》稿是市委发扬民主、汇集民智、凝聚共识的又一次生动实践，是全市各级各部门团结协作、群策群力的智慧结晶。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，按照习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及党的二十届四中全会和省委八届八次全会部署，正确把握“十五五”时期重要地位，深入分析国内国际形势，对三亚经济社会发展作出前瞻谋划和系统部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下理念和思路：一是坚持把习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，特别是2025年11月6日在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神作为根本遵循，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是坚持聚焦国家所需、海南所谋、三亚所能和未来所向，充分发挥自由贸易港政策优势和三亚得天独厚的资源禀赋优势，聚力打造“一标杆、五个区”，扎实推动三亚改革开放和经济社会高质量发展，助力全国构建新发展格局。三是坚持守正与创新相结合，既对已布局的战略、项目再深化，比如推动“四大主导产业”补链延链、优化升级，又有展望未来的增量战略布局，比如高质量推进旧城改造更新，谋划建设新城，做好功能布局、人口疏解，以及交通、教育、医疗等公共服务配套。四是坚持目标导向和问题导向相结合，立足于夯基垒台、跨越发展的基本定位，着眼于全面提高经济社会发展水平，进行系统谋划，有力有效补齐短板弱项，全面提高发展质效。
《建议》稿由16个部分构成，分为三大板块。
第一板块包括第一、第二部分，共6条，为总论，主要阐述“十四五”时期三亚经济社会发展取得历史性成就、“十五五”时期重要地位、“十五五”时期三亚发展面临的机遇和挑战、“十五五”时期三亚经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标等内容。
第二板块包括第三至第十五部分，共46条，为分论，总体上按照打造“一标杆、五个区”发展目标、落实新发展理念、助力全国构建新发展格局来组织，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从打造中国特色自由贸易港建设标杆、建设国家重大战略服务保障区、推动美丽中国先行区建设、建设国际旅游消费中心核心区、打造全国种业深海科技产业创新示范区，到加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系、全方位扩大有效需求、扎实推进乡村全面振兴、建设现代化基础设施体系、加快区域协调发展、建设文化强市、全面提高民生保障水平、提升社会治理现代化水平等重点领域的思路和重点工作。
第三板块包括第十六部分6条和结束语，主要部署坚持党的全面领导、锻造堪当重任的高素质干部队伍、纵深推进清廉三亚建设、发展全过程人民民主、加强法治三亚建设、充分调动全社会投身海南自由贸易港建设和推动三亚高质量发展的积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
（一）关于“十五五”时期的重要地位。与“十四五”时期及省外其它城市“十五五”时期相比，三亚“十五五”时期最大的不同在于，“十五五”时期是全岛封关运作的首个五年，是展示全岛封关运作作为“我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措”落实成效的关键五年。三亚作为海南自由贸易港建设的前沿阵地和重要窗口，全社会对三亚推进自由贸易港建设和经济社会高质量发展的期待值、关注度与参与度达到历史新高。《建议》稿提出，“十五五”时期对于三亚基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市、实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期三亚承担的历史任务作出的判断。“十四五”时期已经打下坚实基础，三亚经济社会发展取得历史性成就。“十五五”时期是夯基垒台、跨越发展的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，将为2035年基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市相关目标奠定坚实基础。
《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来五年我市发展新机遇新趋势，提出体现中央精神、省委要求，符合三亚实际，具有前瞻性创新性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。从挑战看，世界百年未有之大变局加速演进，制约三亚高质量发展的短板问题依然存在，封关运作对风险防控提出新的更高要求。从机遇看，海南自由贸易港政策制度优势和三亚得天独厚的资源禀赋优势，以及现代化产业体系基本建成，为三亚发挥独特作用创造了条件。三亚必须抓住时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在扩大高水平对外开放、推进高质量发展和助力全国构建新发展格局中赢得战略主动，为高标准建设海南自由贸易港、基本实现社会主义现代化走在全国同类城市前列奠定更加坚实的基础。
（二）关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿准确把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，锚定“三区一中心”战略定位和“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕打造“一标杆、五个区”发展目标，明确提出“七个新”目标，即自由贸易港建设和深化改革开放取得新突破、经济发展质效实现新跨越、科技创新能级迈上新台阶、区域协调发展格局呈现新气象、美丽中国先行区建设展现新图景、人民生活水平达到新高度、安全保障能力得到新提升。到2035年，世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市基本建成，中国式现代化建设领先全国同类城市，重要标志性指标就是经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、国际影响力大幅跃升，这就要求“十五五”时期经济社会发展保持较快增速。《建议》稿在深入研究和科学论证的基础上，提出地区生产总值增速快于全省，货物贸易、服务贸易持续增长，利用外资规模稳中有增、质量持续提升，全社会研发经费投入总量持续较快增长，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增加和劳动生产率提高同步，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段区域发展不平衡不充分、封关后各领域风险防控压力显著增大、人民群众对美好生活的向往更加强烈等特点，《建议》稿提出“各区一体、城乡协调、产城融合、内快外畅、错位发展”的现代化城市新格局初步形成，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，重点领域风险得到有效防范化解等目标。
参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性描述，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
（三）关于打造中国特色自由贸易港建设标杆。《建议》稿提出锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，全面实施自由贸易港法规、政策和制度，更加积极主动推动各领域改革开放，努力在高标准建设海南自由贸易港中树标杆。
《建议》稿将这方面列为分论中的首要任务，围绕扎实有序推进自由贸易港建设、构建衔接双循环的开放合作格局、推动开放型经济量质齐升、塑造营商环境三亚品牌、全面深化重点领域改革创新作出系统部署。同时，《建议》稿强调加强同“一带一路”沿线国家城市和国际自由贸易港的交流合作和功能对接，深化与粤港澳大湾区、长江经济带等区域联动发展，全力打造对外开放新高地。
（四）关于以推动高质量发展为主题。《建议》稿与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济持续健康发展和社会全面进步。《建议》稿围绕加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系，提出推动热带特色高效农业提质增效、现代服务业优质高效发展以及先进制造业和新兴产业、未来产业集群发展，强化园区对产业发展支撑。《建议》稿强调深入实施种业振兴战略、加快实施深海科技创新战略、一体推进教育科技人才发展、营造充满活力的创新生态，打造全国种业深海科技产业创新示范区；强调持续改善生态环境质量、夯实全域生态安全屏障、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式，建设美丽中国先行区。
（五）关于全方位扩大有效需求。《建议》稿提出大力提振消费、扩大有效投资、融入和服务全国统一大市场建设，为高质量发展注入强劲动能。同时，《建议》稿强调丰富高品质旅游消费供给、推动旅游品牌国际化、促进旅游服务精细化、推进行业治理现代化，建设国际旅游消费中心核心区，全面提升旅游消费能级和核心竞争力。
（六）关于扎实推进共同富裕。三亚牢记习近平总书记“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”的殷殷嘱托，坚守人民立场，制定出台《关于全面提升民生保障水平 增强群众获得感的三年攻坚行动方案（2025-2027年）》，旨在着力破解发展不平衡问题，持续加大民生投入，让自由贸易港建设成果更多造福三亚人民。《建议》稿突出强调扎实推进共同富裕，这既是对国家战略的贯彻落实，更是三亚推进一切工作的出发点和落脚点，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
《建议》稿围绕全面提高民生保障水平，在促进高质量充分就业和可持续增收、推动教育提质升级、提升卫生健康事业发展水平、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。
《建议》稿着眼缩小区域差距、城乡差距作出部署，强调优化市域城镇空间布局、深入推进以人为本的新型城镇化、推进三亚经济圈一体化高质量发展，打造创新、宜居、智慧、人文、韧性、美丽城市。同时，海南自由贸易港与其它自由贸易港最大的不同在于拥有广阔的农村。未来五年甚至更长一段时间，必须统筹好城市与乡村的关系，促进城乡要素平等交换、双向流动，夯实扩大内需、推动产业升级的根基。《建议》稿强调提升农业综合生产能力和质量效益、建设宜居宜业和美乡村、建立健全强农惠农富农体制机制，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造海南自由贸易港乡村全面振兴“三亚样板”。
《建议》稿围绕建设文化强市作出部署，提出不断增强文化自信，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，打造具有热带滨海特色、自由贸易港优势和创新创造活力的文化强市。
（七）关于统筹发展和安全。越是扩大开放，越要统筹发展和安全。未来五年，在“一线”放开、“二线”管住的政策格局下，各领域风险因素将明显增多，必须始终把风险防控和安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，有效防范化解各类风险挑战。《建议》稿坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，围绕完善社会治理体系、建设平安三亚、加强风险防范化解，动态提升风险防控能力和社会治理效能，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。
《建议》稿围绕建设国家重大战略服务保障区作出系统部署，强调持续深化军地协调发展，全面加强支撑保障能力建设，主动服务和融入海洋强国建设等重大战略，推动国防建设和经济社会协调发展。
《建议》稿强调完善现代化综合交通运输体系，提升城乡水、电、气安全保障能力，建设新型基础设施，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢城市安全防线。
（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进海南自由贸易港建设和三亚高质量发展的根本保证。《建议》稿提出，健全习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署、省委工作要求贯彻落实和督促检查机制；着力增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员在深化改革、对外开放、产业发展、乡村振兴等重点工作中的先锋模范作用；坚持正确选人用人导向，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发广大干部特别是基层干部的内生动力和整体活力；纵深推进清廉三亚建设，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。
此外，《建议》稿一些章节内容打破常规逻辑，主要根据我市承担使命任务的紧要程度排列。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的重要任务。大家要认真思考、深入讨论，围绕三亚经济社会发展全局提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好、把未来五年的蓝图描绘好。
