“变‘伯乐相马’为‘赛场选马’，变‘要我干’为‘我要干’，变‘单线发展’为‘全面提升’……”这是吉阳区开展“制度执行年”暨优化营商环境、“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动，推动“揭榜挂帅”“赛马争先”结出的又一硕果。

行政审批加速度，群众办事更暖心。

营商环境、重点项目、基础教育、医疗保障、乡村公共设施维护等10项任务、8家牵头单位、16家配合单位，这是吉阳区第一批“制度执行年”行动攻坚清单和区级“揭榜挂帅”榜单，也是吉阳区亮出的让政府更加有为、让市场更加有效的对外承诺。

从这份“清单”可以看到，诸多群众生活的热点、焦点、难点，都在“清单”里得到正面回应。

海南省第八次党代会提出“做优做精三亚经济圈，打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地”。

省委赋予三亚的新使命，三亚正在创造性地抓好落实，加快实施一批变革性、牵引性、标志性新举措。

5月11日，三亚公布了第一批《三亚市“制度执行年”行动攻坚清单》暨《三亚市市级“揭榜挂帅”榜单》，吉阳区努力跑好这趟接力赛。

5月20日，吉阳区“制度执行年”暨优化营商环境、“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动工作推进会再次明确任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”，让创新成为推动三亚高质量发展的“最大增量”。

用“营商之优”促“城市之变”

“堵点”在哪儿，就向哪破；“痛点”在哪儿，就往哪纾。在重点领域和关键环节改革上率先突破，打出“组合拳”，努力形成一批具有吉阳特色、吉阳品牌的改革亮点。

吉阳区干部职工学习贯彻省第八次党代会精神。

1月，成立吉阳区优化营商环境工作专班；

2月，出台优化营商环境行动方案，为优化营商环境工作提供行动指南；

3月，召开吉阳区2022年第一季度营商环境调度会；

4月，谋划召开营商环境吐槽会，开门问计，广纳良策；

5月，举办政府投资项目流程及集体土地征收流程专题培训会……这些都是吉阳区以制度执行引领优化营商环境开出的良方，亮出实招、硬招激活市场主体活力。

为提质增效强力度。今年以来，吉阳区陆续出台多项制度。为加强权责清单动态管理，拟出台《区级部门权责清单动态调整管理办法》；为理顺国有企业监督管理关系，规范企业运作，出台《区属国有企业管理暂行实施意见》；进一步细化法律顾问工作内容，出台《全面推行党政机关法律顾问制度实施方案》；更新完善《常委会议事规则》《书记专题会议工作规则》等。持续深化“放管服”改革，推行“一枚印章管审批”及综合窗口受理制度改革，不断提升审批服务质量。截至目前，已分五批划转区级12个部门共235项行政审批事项至区行政审批服务局统一实施，共受理行政审批事项4431项，办结4374项。设置综合受理窗口6个，纳入综合窗口统一受理的事项322项，占进驻事项的98%，“综合窗口”收件量38241件，“统一出件”窗口出件量14400件。

为企业发展提速度。试行重点项目专项服务机制，当好企业“店小二”。充分运用12345营商环境服务专线、营商环境观察员制度、营商环境负面典型自查等新机制，主动作为。积极推进政务服务“零跑动”改革，对标省级标准，制定《吉阳区政务服务“零跑动”改革实施方案》，进一步优化提升“零跑动”服务方式，推进政务服务事项网上办、掌上办、自助办、主动办及一件事一次办等，助推线上线下高质量融合发展，确保2022年吉阳区政务服务“零跑动”事项实现可办率达65%以上，可办事项使用率达60%以上。截至目前，区政务服务“零跑动”事项245项，可办率55%；2022年产生办件量事项51项，可使用率21%。全面推动政务服务“四减”工作。以改革创新为动力，以精简材料、缩短时限、简化流程、减少跑动次数为工作目标，制定《吉阳区政务服务“四减”工作实施方案》，进一步规范行政审批及政务服务行为，力争让群众、企业办事少交一份材料、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛，切实提升市场主体和人民群众的办事便利度。

为服务企业添温度。全面实施营商环境创新领跑行动，开展营商环境大比武；编制《吉阳区营商环境行动计划（2022-2023年）》，聘请第三方智库协助各职能局梳理薄弱环节和优势领域，精准量化工作任务；持续规范内部管理制度、健全对外行权制度、完善法治规划建设工作；抓好“三张清单”的执行攻坚工作，跟踪问效，确保活动取得实实在在的效果。多方联动，破解难题“面对面”。对于群众反映和企业在发展过程中遇到的难点痛点问题，坚持由区委领导班子带头，积极发挥联动机制，协调多部门采取召开“现场会”的形式，直面问题，做到立行立改，就地解决。继续权力下移，群企办事“就近办”。坚持行政审批事项逐步下放大社区实施，真正打通政务服务“最后一公里”。开展从项目落地、前期申报、施工建设到竣工退库的全流程跟踪服务，印发了《关于有序推动建设项目及物料供应企业复工复产工作的通知》。

让城市发展更有厚度。积极调整大社区实施范围。根据统筹规划，对委托卓达、落笔、榆亚、吉阳四个大社区行使的行政审批事项实施范围进行调整，推进政务服务“就近办”改革，让更多民生事项实现“就近能办、多点可办、少跑易办”，让更多群众和市场主体真正享受到惠民利企的政策，提高办事群众的满意度。完成农村信用体系建设数据采集，制定并落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督、过程追溯、执法规范，坚持“过罚相当”，严禁“以罚代管”。全面加快公共法律服务体系建设及普法宣传，提升吉阳区数字化法治服务能力。

为了捧好营商环境“金饭碗”，吉阳区委副书记、代区长杨鸿钧表示，吉阳不断在改革目标上求突破，在提质增效上下功夫，全区上下实实在在充“电”蓄“能”、强“筋”壮“骨”，以标杆意识推动比学赶超。精神上绷紧、时间上从紧、落实上赶紧，为优化营商环境注入新动力、增添新活力、拓展新空间，为三亚高质量发展蓄势赋能。

用能力提升促城市转型提级

2022年，吉阳区涉及省、市活动办转办和自查的“查破促”问题8个，截至5月18日，已申报、已完结的堵点问题2个，移交市级单位的问题2个，其余4个在稳步推进中。通过“制度执行年”行动、“查堵点、破难题、促发展”活动极大解决了在教育、事项审批、生活、出行等各方面的“堵点”，提升了群众的幸福感和获得感；

吉阳区主要领导将办公室“搬”到工地，聚焦合力扫清影响项目推进的“绊脚石”，保障工程有序推进；

区住建局积极协调解决了一批路灯不亮、排水不畅等“群众身边事”，方便群众出行，让群众生活更舒心；

区行政审批服务局积极推动政务服务向基层延伸，打通了服务群众“最后一公里”；

区委政法委以“网格化+信息化”模式，摸排网格力量底数，让小网格发挥出大能量；

区委编办制定了《机构编制调整事项业务指南》《编制使用工作指南》和《事业单位登记管理办事指南》，进一步规范了机构编制管理工作，提高了办事效率。

清单更精细、监督更有力、边界更清晰，效率高了，观念转了，信心来了……更多的获得感、幸福感、安全感写在民生答卷上。

吉阳区召开专题学习会，传达学习习近平总书记考察海南重要讲话精神及省、市第八次党代会精神。

聚焦重难点提效率。把扩大有效投资作为稳增长的重要抓手，深化现有项目服务保障机制，开展常态化现场调研，构建四套班子领导挂帅的分工体系，实现区级月调度、月通报机制，今年来，累计组织开展建设项目现场调研11次，召开周调度会6次，推动形成主要领导把脉问诊模式；

聚焦“一盘棋”啃硬骨头。棚户区改造项目、海南热带海洋学院三亚校区新增土地用地项目是重点工作项目，全区上下联动执法、合力推进、精准发力，把重点项目目标化、责任化，让领导在一线服务、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线中解决；

聚焦“美丽乡村”补短板。设立3个美丽乡村工作专班，在建设规划阶段充分征求群众建议，提升群众参与美丽乡村建设的热情。同时，在省里美丽乡村星级评比中，中廖村及博后村均荣获五星级美丽乡村，罗蓬村经过提升改造后，从一星级提升为三星级美丽乡村；

聚焦“五学五促五提升”，开展大培训；

聚焦干部在实践中的淬炼，开展大练兵；

聚焦推进工作落实，开展大比武；

坚持融合贯通，助推重点工作开展，在三亚“两项活动”中，用成绩说话，拿事实证明，靠行动服人，在大比拼中明方向、聚力量、共奋进。

吉阳区委书记顾浩说，从激发市场主体活力，到培育壮大新动能，再到持续释放内需潜力，桩桩件件改革措施、政策举措，吉阳区将全方位坚定“稳”的定力、增强“进”的胆识、提升“谋”的眼界、丰富“新”的策略、推动“变”的创造，为助推三亚打造海南自贸港建设新标杆扛起吉阳新担当。 

原标题：

10项任务、8家牵头单位、16家配合单位，吉阳区用精细服务激发创新潜能 

实施“揭榜挂帅” 推动“赛马争先”

（三亚传媒融媒体记者 杨洋）