7月30日，海南省人民政府办公厅正式印发《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），提出自然资源领域改革创新全面深化、国土空间开发保护格局进一步优化、自然资源安全底线牢牢守住、自然资源要素精准配置能力全面提升、自然资源治理能力全面提高等五个方面的主要目标。到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

《规划》共12章，从深化自然资源领域重大改革、优化国土空间发展格局、落实最严格的耕地保护制度、加强自然资源资产管理、提高“全省一盘棋”自然资源要素精准配置能力、统筹海洋资源保护和利用、统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、提升自然灾害防灾减灾能力、全面增强自然资源基础支撑能力建设和保障措施等方面，对“十五五”时期的自然资源保护和利用工作进行了全面部署。

在自然资源领域改革方面，实施全域全类型全流程国土空间治理改革，自然资源资产产权管理更加完善，按照海南自贸港产业定位改革自然资源供应方式，自然资源要素有序自由流动，城乡统一、全省统一的自然资源要素大市场基本建成；“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的自然资源要素保障政策体系更加系统完善；农村农垦土地制度改革进一步深化。

在国土空间开发保护方面，主体功能区战略及其制度体系进一步完善，“三极一带一区”区域协调发展格局的支撑作用明显增强，国土空间规划体系和国土空间用途管制制度进一步健全。

在守牢自然资源安全底线方面，要求严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地占补平衡，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。夯实“一心+一环+多点+多廊”的陆海统筹生态修复总体格局，提升生态系统多样性稳定性持续性，生态环境质量保持全国领先。

在全面提升自然资源要素精准配置能力方面，要求“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制更加完善，对新型城镇化、乡村全面振兴、区域发展战略、海洋强省等重大战略服务保障作用进一步增强。自然资源利用效率进一步提高，存量自然资源资产进一步有效盘活。

在全面提高自然资源治理能力方面，自然资源法治化水平和依法行政能力进一步提高。自然灾害预报预警水平稳步提升。由自然资源管理和国土空间规划“一张图”“一张网”构成的国土空间智慧治理体系更加完善。智能化新型基础测绘体系全面建成，地理信息要素供给持续丰富，测绘地理信息赋能自然资源管理、经济社会发展质效不断增强。

此外，《规划》还对耕地保有量和永久基本农田保护面积、单位GDP建设用地下降率、林地保有量和森林覆盖率、自然岸线保有率、全省用水总量等主要约束性指标作出了规定。

省自然资源和规划厅负责人表示，“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，全面提升自然资源保护和利用水平对高标准建设海南自贸港意义重大。本《规划》是“十五五”时期全省自然资源保护与利用的指导性文件，是制定自然资源领域相关规划或实施方案、部署年度工作、布局重大工程项目、配置资源要素、制定相关政策等的重要依据。

（记者 彭青林）