2025年5月，省政府常务会议审议通过《关于支持实施城市更新行动若干政策措施》，会议明确要求研究推动海南省城市更新立法工作。省住建厅迅速组织开展立法研究工作，全力推进起草论证，组织起草的草案已于2025年12月通过省人大常委会论证会，被列入2026年立法计划，经过修改完善，形成了这份征求意见稿。

据悉，在国家城市发展路径转换的时代要求，以及各市县城市更新工作的经验积累的大背景下，海南推进城市更新立法具有三方面重要意义：一是打通国家政策落地“最后一公里”，将国家部委出台的导则指引类政策通过立法转化为地方制度安排，为缺乏立法权限的县级城市提供法律支持；二是系统固化海南省已有政策成果与实践经验，为全省各市县城市更新工作提供统一、规范的制度框架；三是充分发挥自贸港立法优势，在权利人意愿征询、土地供应方式、土地续期方式、资产租赁年期、土地过渡期使用等方面探索创新，有效规范和指导全省城市更新工作，为推进海南自由贸易港城市高质量发展建设提供重要支撑和保障。

此外，制定条例也是应对城市发展转型、破解城市发展现实矛盾、释放多方主体主观能动性的迫切需要。

《条例（征求意见稿）》拟分为六章五十一条，包括总则、规划与计划、实施与建设、保障支持、监督管理以及附则。主要内容：明确条例的适用范围；明确工作机制，切实保障多元主体参与；构建城市更新规划体系；确立更新项目实施机制；完善城市更新保障支持；明确监督管理与法律责任。

其中，在构建城市更新规划体系方面，《条例（征求意见稿）》第二章规划实施，构建了“城市体检评估——城市更新专项规划——片区策划——城市更新项目库——项目实施方案——城市更新年度计划”的城市更新规划计划体系，同时明确规定专项规划、片区策划方案和实施方案的编制主体、编制内容和编制程序以及与详细规划关系等内容。

为完善城市更新保障支持，《条例（征求意见稿）》提出为城市更新项目提供资金税费政策支持，依照海南实际需求创新土地管理政策，充分释放国家部门规划管理政策红利等措施。2026年3月31日至4月30日，社会公众可以信函、电子邮件形式反馈至省住建厅，截止日期为2026年4月30日。