海南，南海明珠，即将启动全岛封关运作的全球面积最大自贸港；香港，东方之珠，成熟的全球知名自贸港。2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时明确强调“加强同粤港澳大湾区联动发展”。2025年3月，《琼港合作备忘录》签署。2025年9月9日，省委主要负责人在香港举行的海南自由贸易港推介会暨政策解读会上指出，“推动海南自贸港地缘优势、空间优势、资源优势与香港发展优势、开放优势、国际网络优势实现叠加放大，合力提升区域影响力、辐射力”。在世界百年未有之大变局加速演进、中华民族伟大复兴进入关键时期的重要关口，琼港合作的重要性更加凸显。

服务国家开放大局

树立制度型开放新标杆

在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。粤港澳大湾区建设，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。海南自贸港建设和粤港澳大湾区建设都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，肩负着“为中国高水平开放探路”的历史使命和时代责任。海南自贸港与粤港澳大湾区联动，有利于打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽，形成新兴的中国特色自贸港与成熟的国际自由贸易港相呼应的战略格局。这种合作不只是地理层面的相邻效应，更是制度型开放的战略协同，以机制对接、规则衔接构建开放新范式，通过互惠合作、互利共赢实现系统集成效应，为构建新发展格局提供关键支撑。通过“优势互补、联动发展”，可为国家在高水平开放中提供更多制度创新成果，共同打造重大国家战略联动发展典范。

琼港合作是落实《海南自由贸易港建设总体方案》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体行动，也是海南自贸港加强同粤港澳大湾区联动发展的生动实践，更是服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要抓手。国家“十四五”规划明确提出“加快建设海南自由贸易港”和“支持香港更好融入国家发展大局”，为琼港两地合作提供了重要遵循和行动指南。

从国家战略维度来看，在全球经贸规则面临重构的背景下，琼港两地通过制度创新试验，探索与国际高标准经贸规则接轨的路径，共同构建面向全球的高标准经贸网络，畅通国内国际双循环，成为国家参与国际竞争与合作的重要平台。从全球治理的深层逻辑来看，琼港合作承载着为中国参与国际规则制定提供实践样本的历史使命。这种合作既提升了区域影响力、辐射力，更在制度层面形成了可复制、可推广的开放经验，可为促进海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展、互利共赢，推动区域经济一体化发展，为国家的高质量发展和高水平对外开放贡献更大力量。

优势互补协同发展

打造规则对接新高地

香港在“一国两制”下背靠祖国、联通世界，是国际金融中心、贸易中心、航运中心，拥有全球最自由的营商环境、成熟的金融基础设施及国际化的专业服务体系。香港法律体系、监管机制与市场规则深度对接国际标准，尤其在跨境金融服务、知识产权保护、数据跨境流动等领域形成显著优势。海南作为唯一的中国特色自由贸易港，对标世界最高水平开放形态，承担着制度型开放的重要使命，为探索更高水平开放提供试验场。特别是海南具有得天独厚的“零关税、低税率”政策与“一线放开、二线管住”监管模式，以及“三度一色”的比较优势，使得其外向型经济发展潜力十足。琼港两地，地缘相近、人缘相亲、商缘相连。海南与香港的合作是“拼船出海”，一同走向全球。琼港合作不只是优势叠加，而是通过制度创新与开放实践的战略协同，形成“制度创新策源地+开放实践试验田”的共生格局。

近年来，随着海南自贸港建设的不断推进，琼港合作持续升温。从“隔海相守”到“跨海融通”，琼港双方已由单一的经贸活动发展成为五大核心领域的深度合作，合力提升区域影响力、辐射力，携手释放“1+1>2”的效应。比如，金融领域，依托海南QFLP、QDLP试点政策与香港离岸人民币市场优势，海南省政府连续四年在香港发行离岸人民币地方政府债券，获得全球投资者踊跃认购。旅游领域，联合开发“一程多站”跨境精品旅游路线，串联海南热带雨林、滨海度假与香港都市风情，推动邮轮航线、航空网络互联互通。人才领域，发布《认可香港职业资格目录清单》，允许香港医护、建筑师、律师等45类专业人士在海南执业。

把握封关运作机遇

共筑开放合作新典范

习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时要求，“加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序。”琼港双方需要牢牢把握这一历史机遇，迅速打开合作新局面，推动取得一批标志性成果，加快推动双方联动发展，为国家高质量发展贡献更大力量，携手打造面向全球的高水平开放合作新典范。

锚定“小切口”，采取“以点带面、重点突破”的务实策略，聚焦规则衔接、示范区建设、产业链融合及机制完善等方面，开展务实合作，着力打造高水平开放“双引擎”。聚焦贸易投资自由便利等关键领域，构建与国际高标准经贸规则顺畅衔接的服务环境，做到率先实现规则衔接“破冰”。建立琼港经济合作发展示范园区与前海深港现代服务业合作区等重大平台协同联动机制，打造多园区的“无感化通关”服务。加快建设海口、三亚琼港合作示范区，加深生物医药、高端消费品制造、商品零售等领域合作，聚力推动示范区域“破局”。推动香港医药企业在琼设立联合实验室、共建跨境医疗服务体系、整合全球医疗资源打造生物科技高地。大力促进数字经济、金融开放、旅游消费等优势领域的产业链、供应链、价值链深度融合，加快促进重点行业“破题”。构建“香港接单—海南生产—全球销售”的跨境产业链，依托海南“零关税+加工增值免关税”政策，吸引香港电子、医药企业在海南设厂。充分发挥琼港经济合作发展咨询委员会等工作机制作用，稳步实施更加开放、更加灵活的政策措施，以完善平台促进工作互通，以人文交流促进民心相融。进一步深化琼港青年交流，通过香港大学生暑期实习活动、国际青年英才海南交流会等活动，引导琼港青年更好地融入国家发展大局。

“双向奔赴”带来相互成就。官方统计数据显示，今年前7个月，香港在海南新设港资企业382家，同比增长7.3%，海南实际使用港资118.72亿元人民币，同比增长99.3%。在香港已是海南最大外资来源地的同时，香港也是海南第一大服务贸易伙伴和第三大货物贸易伙伴。这一数据进一步印证了琼港合作是优势叠加、需求互补、互惠共赢，即用香港所长弥补海南所需、用海南所有成就香港所需。琼港两地通过深度合作，既推动了海南自贸港制度创新成果向粤港澳大湾区辐射，又借助了香港国际化平台提升海南全球资源配置能力，形成“双循环”战略闭环。

琼港合作，是大势所趋，也大有可为。随着合作的持续深入，琼港必将在新时代中国对外开放格局中书写下浓墨重彩的一笔，推动中国在更高水平上参与国际经济合作与竞争，为构建人类命运共同体贡献“中国智慧”，为全球开放型世界经济建设提供“中国方案”。