习近平生态文明思想是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南，“绿水青山就是金山银山”理念深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证统一关系。近年来，我国把“无废城市”建设作为推动发展方式绿色转型、促进人与自然和谐共生的重要实践。2026年1月5日，联合国“无废”咨询委员会发布全球“迈向‘无废’的20个城市”名单，我国三亚、苏州、杭州三市成功入选，标志着我国“无废城市”建设从试点探索迈向国际典范，成为践行习近平生态文明思想的标志性成果。
小洲岛绿意盎然，植被繁茂，澄澈海水与蜿蜒岸线相映成趣，远处三亚城区的建筑轮廓若隐若现。 资料图
1.立足禀赋精准施策，探索特色鲜明的“无废”建设路径
三亚、苏州、杭州立足资源禀赋、产业特征与城市规模，因地制宜、精准发力，形成三条成效显著、可复制可推广的建设路径，为不同类型城市绿色转型提供实践范本。
三亚：生态旅游融合型路径，打造生态敏感区协同发展样板。三亚立足热带滨海旅游城市特点，将“无废”理念融入城市规划、产业准入和民生服务，构建起“政府主导、部门协同、公众参与”的多元治理体系。建成投运循环经济产业园，集成生活垃圾焚烧、医疗废物协同处置等功能，年减碳约10万吨；在全省率先开展生态系统生产总值（GEP）核算，科学量化区域“生态家底”，推动生态价值转化。全域创建676个“无废细胞”，覆盖景区、酒店、渔村等多元场景；西岛将废弃物转化为艺术装置，成为网红打卡地；蜈支洲岛通过禁塑控流打造全国海岛生态旅游标杆；实施严格的“禁塑令”，年减少一次性塑料8000吨，回收废塑料近3万吨，入选世界自然基金会（WWF）“净塑城市”。同步推进智慧监管，实现危险废物、游艇污染物全过程可追溯。三亚以“循环经济产业园+陆海统筹治塑+旅游场景融合”为路径，为滨海旅游城市绿色转型提供了鲜活样本。
苏州：产业循环协同型路径，破解高密度城市减废难题。苏州始终将“无废城市”建设作为提升生态文明水平、建设“美丽苏州”的重要举措，加强顶层设计，统筹推动城市固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置。作为拥有1298.7万人口和2.67万亿元地区生产总值的高密度大城市，苏州在全域8600平方公里实现生活垃圾收运处置体系100%覆盖，年处理量920.67万吨。通过完善基础设施，垃圾收运车辆增至10448辆，厨余垃圾处理能力达5357吨/日，焚烧处理能力提升至1.8万吨/日，全面实现原生生活垃圾“零填埋”。2024年，垃圾焚烧发电30.3亿千瓦时，相当于节约标煤100万吨，满足110万户家庭年用电需求，全链条碳排放总量和强度分别下降56%与67%。同时，苏州推动“无废”融入市民生活：依托“苏周到”APP提供智能分类服务，组织4.5万名志愿者进社区，并创新开展“牛奶盒换鲜奶”等民生融合活动，有效提升低值可回收物回收率。苏州以系统治理与产业协同为核心的建设模式，为高密度大城市绿色转型树立了标杆。
杭州：数字治理驱动型路径，构建特大城市智慧共治体系。杭州以制度创新、数字治理与全民参与，打造特大城市“无废城市”建设标杆。在经济总量超2万亿元、常住人口逾1260万的背景下，实现生活垃圾总量由增转降，一般工业固废综合利用率稳定在98%以上，危险废物填埋比控制在3.5%以内，并于2020年底在全国率先实现全域原生生活垃圾“零填埋”。杭州强化顶层设计，出台《杭州市生态文明之都建设条例》及生活垃圾、建筑垃圾等专项法规和地方标准，构建系统化制度体系。依托“生活垃圾数智治理平台”，实现分类投放、收运、处置全链条闭环监管，推动治理向“智治”转型。针对低值可回收物回收难题，创新“虎哥上门”“鲸灵循环巴士”等模式，通过“环保金”激励、专车专线回收，2025年全市再生资源回收量达225.8万吨，生活源回收量同比增长17.2%。同步推进“无废细胞”建设，累计创建3200余个，覆盖社区、学校、商圈，让绿色理念融入日常。杭州还将“无废”实践延伸至大型活动，首创“无废亚运”，形成可复制的绿色赛事标准，持续打造“无废马拉松”“无废演唱会”等品牌，为特大城市固体废物治理提供了系统方案。
2.提炼共性治理逻辑，把握“无废城市”建设内在规律
三地路径各有侧重，成功实践蕴含具有普遍意义的治理逻辑，集中体现为“四个坚持”，为“无废城市”建设行稳致远提供根本保障。
坚持高位推动与系统规划相统一。三地均将“无废城市”建设提升至城市发展战略全局高度，将其作为推进生态文明建设、实现高质量发展的核心任务。通过建立由党政主要领导负责的高位协调机制，统筹多部门力量，打破条块分割壁垒，形成工作合力；制定系统完备的中长期实施方案与科学严谨的评估体系，明确目标任务、责任分工和推进时序，确保各项工作有序推进。这种“一把手”亲自抓、多部门协同推的工作格局，有效破解了环境治理中权责交叉、协同不足等难题，确保了政策的权威性、连续性与执行力，充分彰显了“集中力量办大事”的制度优势，为“无废城市”建设提供了坚实的组织保障。
坚持技术创新与模式创新双轮驱动。以创新破解治理瓶颈，实现技术与模式双轮驱动、协同发力。苏州的污泥能源化技术、杭州的数字治废平台、三亚的循环经济产业园协同处置技术，为固体废物资源化利用提供了坚实的技术支撑；苏州的“危废巴士”、杭州的“互联网+回收”、三亚的“无废细胞+旅游场景”等创新模式，则拓宽了“无废”理念的实践路径，提升了治理的覆盖面与实效性。技术创新与模式创新的深度融合，成为“无废城市”建设持续深化的内生动力。
坚持政府引导与市场机制相协同。坚持“有效市场、有为政府”相结合，在强化政府规划引领、监管约束的同时，积极运用价格、金融、激励等市场化工具，激发企业、公众等各类主体的内生动力。苏州设立生态引导资金，为企业绿色转型与固废利用项目提供金融支持；杭州通过发放“环保金”等激励措施，调动市民参与垃圾分类与资源回收的积极性；三亚探索生态产品价值实现机制，让保护生态环境的主体获得实实在在的经济收益。秉持“让保护者受益、让污染者付费”的核心原则，构建起政府与市场同向发力、激励与约束并重的可持续治理新格局，实现环境效益、经济效益与社会效益的有机统一。
坚持设施建设与社会共建相促进。“无废城市”建设既需要硬件设施作为支撑，也需要社会共识基础。三地在持续夯实循环经济产业园、分类处置设施、再生资源回收体系等硬基础的同时，高度重视培育“无废文化”。通过推动环保设施向公众开放、将生态文明教育纳入国民教育体系、广泛创建“无废细胞”等多种方式，全方位、多角度普及“无废”理念，极大提升了全社会对“无废”建设的认知度、认同感和参与度。这种“硬件”与“软件”协同推进的治理方式，推动治理格局从政府主导向社会共治转变，筑牢“无废城市”建设的社会根基。
3.深化经验推广应用，助力美丽中国建设提质增效
当前，我国生态文明建设进入以降碳为重点、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。应将地方成熟经验系统化推广，在更广范围、更深层次发挥示范作用，为美丽中国建设注入强劲动力。
推进“无废城市”建设全域深化与示范推广工作。系统总结三亚、苏州、杭州等典范城市的建设模式与制度创新成果，编制分类技术指南，为不同类型城市提供可参照、可复制的实践范本。在全国范围内开展对标培育与精准指导，避免“一刀切”，推动形成特色鲜明、多点支撑的“无废城市”集群。重点支持海南依托三亚“无废城市”建设实践，发挥自贸港制度优势，探索建设“无废自贸港”，推动“无废”体系嵌入贸易、投资与监管链条，为高水平开放与高标准环保协同提供试验场。
强化科技攻关与产业支撑能力。设立“无废城市”建设专项科技计划，聚焦工业污泥、低值再生资源、废旧光伏组件、风机叶片等新兴固体废物高值化、规模化利用技术，集中力量开展核心技术攻关与产业化应用。在三亚等地布局面向热带地区、海洋环境的“国家无废技术创新中心”，重点攻关热带废弃物处理、海洋塑料污染治理等特色技术难题。同时，鼓励各地培育专业化、规模化的固废资源化利用市场主体，打造涵盖回收、分拣、加工、利用的完整产业链，支持龙头企业跨区域布局，提升全产业链现代化水平，为“无废城市”建设提供坚实产业与技术支撑。
加快构建全国一体化“智慧无废”监管体系。借鉴杭州数字化治理经验，统筹建设国家层面互联互通、数据共享的“智慧无废”管理平台。整合多部门固废数据，运用物联网、人工智能等技术，实现重点固废全链条数字化跟踪与智慧监管。建立跨区域协同处置、环境风险预警与政策效果评估机制，为科学决策提供支撑。探索企业“无废”信用评价体系，与绿色信贷、政策支持挂钩，引导企业主动履行环保责任。
打造高水平“无废城市”交流合作平台。支持示范城市举办高水平国际论坛，搭建“无废城市”建设国际交流平台，促进经验互鉴与技术合作。推动建设相关国际机构常驻平台和人才培养基地，系统分享我国“无废城市”建设经验、提供技术支持与能力建设服务。参与相关规则与标准研究制定，提升我国在绿色治理领域的影响力与制度供给能力。
三亚、苏州、杭州的生动实践充分表明，深耕“无废城市”建设，是推动城市发展绿色转型的关键抓手，是实现高质量发展的必由之路。持续总结推广示范经验、健全长效治理机制、凝聚全社会共建合力，必将不断提升“无废城市”建设质效，以城市绿色转型新成效厚植生态优势、激活发展动能，为全面推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑，以深耕“无废城市”建设的扎实行动，持续推动城市发展绿色转型，书写新时代高质量发展绿色新篇章。
（三亚经济研究院 李可为）
