三亚:用制度“金钥匙”开好“三把锁”

  2021年09月22日 14:58
  来源:三亚新闻网

市委副秘书长孟绮垚(右)受邀来到三亚广播电视台制作专访节目。 记者 袁永东 摄

编者按:

2021年,三亚出台《三亚市“制度建设年”行动方案》,以制度建设年为契机,做好顶层设计,鼓励基层探索,一批新制度逐渐形成群集效应,为自贸港建设添助力,为三亚发展添动力。为全方位展示三亚市“制度建设年”取得的一些成果,今日起,本报推出《制度建设年·我们在行动》特别栏目之《提升“软实力”练就“硬功夫”》系列访谈,首期邀请嘉宾是三亚市委副秘书长、“市制度建设年”行动领导小组办公室成员孟绮垚。

日前,三亚市委副秘书长、“市制度建设年”行动领导小组办公室成员孟绮垚接受本报专访,就三亚市“制度建设年”行动的背景、目标、难点、进展等情况,以及“制度建设年”行动与海南自贸港建设、党史学习教育、“查堵点、破难题、促发展”活动等的关系,进行了较为详细的解读。

记者:今年也是三亚的制度建设年,我想知道,《三亚市“制度建设年”行动方案》出台的背景是怎样的?

孟绮垚:省委常委、市委书记周红波同志曾就这个问题做过深刻的解读,总结概括为“三个现实需要”。第一个现实需要是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的制度建设系列重要论述精神、深入贯彻落实中央部署开展的党史学习教育和省委部署开展的作风整顿建设年活动的现实需要。今年以来,全党开展党史学习教育,省委又部署了作风整顿建设年、6月份又开展了“查堵点、破难题、促发展”活动,实际上我个人理解,三亚的制度建设年是以思想破冰引领改革突围。第二现实需要是打造优良的营商环境、高质量高标准建设海南自由贸易港的现实需要。第三个现实需要是深入推进全面从严治党、全面推进依法治市的现实需要。因此,市委下大决心、花大力气、破旧立新,结合工作实际出台了《三亚市“制度建设年”行动方案》。

记者:开展制度建设年行动和高质量高标准建设海南自由贸易港,两者有着怎样的内在联系呢?

孟绮垚:目前三亚市根据中央和省委部署正在开展的工作有这么几项,党史学习教育、作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”活动,从横向联系看,制度建设年与其他专项工作方向一致、目标一致、行动一致。另一方面,海南自由贸易港建设需要持续优化营商环境,三亚致力于打造自贸港建设新标杆,公平透明可预期必然会成为其中应有之义,通过什么来调整和保障呢,就是制度先行。制度约束是刚性需求。制度建设年,形象地称之为是打地基,是打造法治化营商环境的基础。如果说海南自由贸易港建设就是一座高楼,有一句话叫做“万丈高楼平地起”,只有基础打得牢,大楼才能盖得越高越稳越安全。

记者:按照“清理一批、规范一批,成熟一批、推出一批”的要求,制度建设年行动划分为确认权责阶段、规范运行阶段、验收总结阶段和持续优化阶段4个阶段。我们完成目标的情况怎么样?

孟绮垚:今年以来,三亚市级层面新出台或修订制度557项,其中对外行权制度87项、内部管理制度470项。截至8月底,据初步统计,三亚着力探索或为全省首创的机制制度有72项,不少领域实现“零突破”;不动产登记、数字人民币推广使用等32个制度创新案例,凝聚起三亚高质量发展新动力。

记者:制度建设年行动开展以来,全市上下齐心协力、合力攻坚,不断涌现出一批又一批优秀的制度成果。其中,哪些具体的制度成果让您印象最深刻?

孟绮垚:大家知道今年8月全国局地疫情反弹期间,引来了退订潮,三亚快速响应,及时建立“投诉工单梳理+每日分析报告+三级执行协调领导+联合退订”四位一体的应急处置工作机制,破解了因疫情影响住宿业退订的难题,退订金额达到了3亿元;借助制度建设年的契机,三亚继续发力,建立了“两会一库一员”机制,先后发布了海鲜餐饮、婚纱旅拍、婚庆等旅游服务的“三亚标准”,后续还将出台系列办法,破解水上旅游项目管理难题;还有探索建立“六定”联动督导机制、“三指定”工作机制,破解基层迎检负担过重难题。“六定”联动督导机制实施以来,区级督导次数由20次精减至5次,降幅达75%。通过“线上+线下”双线沟通平台,方便及时共享交流督导工作信息,督导效能大幅提升。对点题项目进行“三指定”调度,各部门领导干部到一线工作中转作风,从制度层面解决了三亚河生态保护、水上旅游行业管理等一批堵点难点问题。下决心处理城市园林管养工作多头管理、多头都不管的难题,运用联动督导机制,指定工作任务、指定责任单位、指定完成时限,果敢提级调度,靶向推动问题解决。

记者:新制度的诞生是破旧立新、化茧成蝶的过程,要解决的是长期以来存在的“最硬的骨头”“最难的险滩”,肯定会面临不少阻力,三亚如何破解制度创新中遇到的难题?

孟绮垚:顶层设计破解难题。市委提出要开展制度建设年行动,有一些同志担心不能与业务工作统筹好,另一些同志担心制度建设涉及范围这么大,怎么搞,会不会什么都搞一点,最后就泛泛了之。我印象非常深刻的是,市委的态度是十分坚决的,省委常委、市委书记周红波同志亲任“制度建设年”行动工作领导小组组长,率先垂范,倾力推动,多次以推进会和批示的形式进行部署,深入一线调研制度建设有关工作,从更高站位提要求做指导。如全市有27个项目因为不动产登记的历史遗留问题,造成办证难,周红波书记将其作为堵点问题主动认领,推动问题解决。三亚是全省最早启动“证缴分离”分证办理的城市,目前已经形成了很好的分类施策办法,人大、政府、政协的主要领导均任副组长,市四套班子领导聚焦工作落实中最突出问题、最紧迫的需求,在各自分管领域谋划攻坚,主动认领包制58项。所以我们这个制度建设年的组织架构规格非常高,市委做了明确要求以后,具体出台了工作方案,从“要我做”,变成“我要做、主动做、加快做”,很多部门积极作为,自我突破,加速了制度建设的进程。

市制度建设年领导小组给了制度办极大的工作自主权,所以在建设之初就明确了制度办实体化运作的机制,形成了1+3+N的工作运行体系。在这个过程中,制度办充分发挥智慧,创造性建设了一个推进工作的工具箱。具体有哪些工具呢?比如刚才说到的“三指定”,再比如设立了一批样本观察点,再比如刚才提到的领导包制等等。此外,在“六定”联动督导机制的基础上,我们还推出“三亚市全面深化4+1个专项活动联动机制的若干措施”。我们明确,制度建设年行动第一阶段工作就是要确认权责,聚焦解决这些职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点问题,构建“分工明确、权责清晰、齐抓共管”的权责运行体系。

记者:三亚制度建设年行动即将进入新的阶段,我们的发力点会集中在哪些领域?

孟绮垚:在动态衔接落实好前一阶段工作的基础上,我们将重点抓好“一平台两清单三深化”工作。

一平台,即及时归纳总结制度共享库试运行以来的情况,不断扩大“库存量”,将其打造成为全市通用的信息共享平台,不断推出可复制、可推广的制度样板。

两清单,即“任务清单”和“评估清单”。积极引进第三方智库机构,对制度建设年的整个成效进行科学、专业评估,从技术层面设计制定出一份指标明确、可量化的评估清单。

三深化,即深化“六定”机制、宣传方式和制度执行。

在接下来的工作中,我们将用好制度的“金钥匙”,坚持开好“三把锁”,即打开“认识之锁”,实现组织融合、工作整合、服务聚合“三位一体”;打开“机制之锁”,构建联动共识,将实事办到群众“心坎上”;打开“行动之锁”,谋求落实共振。

几个月以来,三亚始终如一地保持凝心聚力、实干苦干的工作状态,以稳中求进、奋力前行的姿态推进“制度建设”,以更务实的作风、更开放的心态、更奋进的姿态,用好长效机制这把“金钥匙”,开启发展新篇,为打造海南自贸港建设新标杆,展现三亚作为、贡献三亚智慧、扛起三亚担当。

(三亚传媒融媒体记者 杨洋 张硕)

原标题:用制度“金钥匙”开好“三把锁”——专访三亚市委副秘书长、“市制度建设年”行动领导小组办公室成员孟绮垚

责任编辑:王雪杉
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