三亚出台《抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康行动方案》

  2020年04月22日 20:23
  来源:三亚乡村振兴微信公众号

中共三亚市委 三亚市人民政府

关于抓好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康的行动方案

(2020年4月20日)

2020年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是决胜全面建成小康社会之年,是海南自由贸易港建设政策实施关键之年。全市要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,加快补齐“三农”领域短板,多渠道促进农民持续增收,确保我市农村常住居民人均可支配收入同比增长8.2%,确保农村同步全面建成小康社会。

一、突出抓好重点工作

(一)巩固提升脱贫攻坚成果。坚决落实“三不减三提高三加强”,多举措巩固提升脱贫攻坚成果。全面巩固提升“两不愁三保障”,加快推进北部山区管网配套工程、农村饮水巩固提升工程,基本实现农村供水“同城、同网、同质、同价、同服务”全覆盖。切实抓好因新冠肺炎疫情造成的部分农产品“卖难”等问题,扶持带贫企业尽快复工复产。因地制宜发展贫困村特色种养产业和“五个一”庭院经济,加强扶贫产业基地建设,倾力打造“一村一品”。加大项目、资金等扶持力度,培育壮大带贫主体。大力推广订单生产、土地流转、就业务工等带贫模式,实行差异化利益分配,推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结。积极提升自身发展能力,加大对贫困户自我发展产业的技术、销售帮扶奖励。健全完善科技帮扶和特派员联动机制,有序实施“科技扶贫培训工程”。通过开展结对帮扶、带头人培训、旅游文体等扶贫,推动扶贫工作向纵深发展。对已脱贫人口开展全面排查,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测,及时提供帮扶,确保脱贫成果经得起历史检验。有针对性制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接措施,探索建立解决相对贫困的长效机制,有效解决相对贫困的工作对象、减贫标准、政策措施等问题。2020年底,贫困人口脱贫、贫困村出列等脱贫成果得到全面巩固提升;农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,基本公共服务主要指标接近全市平均水平;农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率分别达99%、90%、95%,确保全部达标。

(二)全力推进农村人居环境整治。建立农村人居环境长效管护机制,层层压实责任分工,全面实施“三清两改一建”。坚持先建机制、后建工程,明确管护标准,深入实施村庄清洁行动,重点开展陈年垃圾清理,因地制宜治理支管入户、雨污分流,排查整改农村黑臭水体及农村生活污水治理设施,确保农村生活污水治理设施覆盖率显著提高,确保如期完成农村人居环境整治目标任务。加快已建厕所防渗漏改造,加大改厕督查力度,确保改厕质量达标、施工规范。2020年6月,农村改厕新建任务基本完成,农村公厕覆盖率明显提高;农村生活垃圾无害化处理率达100%,主要农作物秸秆综合利用率、厕所粪污资源化利用率达85%以上,废旧农膜回收利用率达80%。

(三)促进美丽乡村建设与产业融合发展。按计划推进特色产业小镇和美丽乡村建设,推动城乡公共服务普惠共享,打造宜居宜业宜游的美丽新三亚。提升亚龙湾玫瑰谷等9个特色产业小镇、南山村等64个美丽乡村示范村管理水平;加强规划引领和管控,持续完善村基础设施,打造5个颇具影响力的标杆性示范村。持续深入推进“一村一企”,引入社会资本参与,建立村企利益联结机制,大力推广“企业+村集体+基地”、“企业+村集体+合作社”等模式,促进一二三产融合发展。结合农村土地制度改革创新,为农村新业态发展提供用地保障。扎实开展“百村千户”创建活动,加快7个科技示范村、65户科技示范户创建。实行分级管理,用好发展基金,发挥政府资金杠杆作用,引导各类资金建设特色产业小镇。

(四)抓好自贸港先导性项目。落实《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015—2025年)》,按照产业化、市场化、专业化、集约化、国际化等要求,完善并提升南繁基地科研、管理、服务水平。推动新建核心区配套服务区、生物育种专区等建设。高质量完成南繁高标准农田建设任务,全力配合乐亚灌区建设项目,推进崖州区国家现代农业产业园创建。将南繁科技城作为“南繁硅谷”的有效载体,加快建设步伐。加强顶层设计,争取国家支持建设全球动植物种质资源引进中转基地,培育和导入一批示范带动作用强的“潜力股”。严格监管入境动植物种质资源,严防疫情疫病,严保生物安全。

(五)高质量发展热带特色高效农业。科学编制三亚市“十四五”农业产业发展规划。加强农业综合生产能力建设,稳定冬季瓜菜种植面积17万亩;进一步优化热带水果产业布局,鼓励发展新兴水果产业,调优热带水果种植面积38万亩以上。合理规划种植面积和品种,打造1500亩常年蔬菜应急保障基地;深入推进保基本蔬菜“飞地”种植及产供销一体化试点,服务“菜篮子”工程。进一步调优种植结构,扶持槟榔等产业发展,因地制宜抓好热带特色农产品生产。简化老化槟榔、橡胶等低效益作物的更新手续,扶持推广优质品种。提升“三亚芒果”“三亚莲雾”“三亚甜瓜”3个农产品公用品牌标准。支持发展规模化标准化养殖,增加猪、羊、禽等肉品供给。引导渔业企业、合作社统筹发展深水网箱养殖。加快水产健康养殖示范场和海洋牧场建设。围绕海洋产业、海洋生态保护、海洋科技创新和智慧海洋等谋划生成一批重点项目。实施“花香海南”大行动,力争2020年底花卉种植面积增加100亩。

(六)打造国家农业绿色发展试点先行区。建立完善农业绿色发展体系,加快推进崖州区国家农业绿色发展先行先试支撑体系试点工作,全面建设生态循环农业示范市。投入1600万元,建设农产品质量安全检验检测体系二期工程,配合开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试点建设,加强农资产品质量监管,严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为。2020年底,完成规模化畜禽养殖场环保改造35家,畜禽粪污资源化利用率达80%以上。

(七)稳定恢复生猪生产。强化手段,规范监测,严格落实非洲猪瘟防控措施。加强猪肉市场价格监测预警,组织企业投放储备肉,设立平价惠民猪肉投放网点。加强基层动物防疫员队伍建设。支持标准化、规模化养猪场建设,推动屠宰企业完善“三证”,创建省级标准化示范场。2020年底,创建省级畜禽标准化示范场1家,建设罗牛山崖州15万头生猪养殖现代循环农业示范基地,力争生猪出栏量达18万头,切实提高生猪自给率。

(八)深入推进农村重点改革。加快推进农村土地确权制度、“三块地”等改革进程,完善农村集体经营性建设用地市场交易规则,推进宅基地使用权确权登记颁证,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。积极申报国家农村改革试验区,抓好农村“三变”改革。全面开展国家第四批农村集体产权制度改革试点工作,2020年10月底前基本完成试点任务。组建农村产权服务中心,健全农村产权流转机制。加快推进农业水价综合改革,实行终端分类水价和超定额累进加价制度,完成4万亩改革任务。深化集体林权制度和国有林区林场改革。做好供销合作社综合改革成效评估,加速推进市、区二级供销合作社农产品运销实体网络建设,做好疫情过后农业生产恢复、技术指导与市场信息对接等工作,加强农业生产的区域布局指导。完善农垦居薪酬增长机制,推进农场、农村公共服务一体化。健全农业农村档案管理制度,提高档案管理服务质量。

二、聚力补齐发展短板

(九)加快农村“五网”基础设施建设。依法办理供水、供电、燃气、通信等农村“五网”配套公共设施用地和规划报建手续。完成农村公路“六大工程”建设,继续创建“四好农村路”,加大农村公路管养投入,依法保护农村公路路产路权,完善农村公路安全设施。合理规划布局水网,实施大茅、梅山片区水渠改造,开展后河、亚龙溪、郎典田洋水渠改造可研编制等前期工作。将崖州区作为试点区域,推进“气化海南”行动,施行农村“气代柴薪”。落实“快递进村”工程,推广“一平台多品牌”集约化发展模式;构筑农村物流节点,推进农村客运与物流融合发展。持续优化农村光纤宽带网络和4G网络,继续落实农村地区网络提速降费政策。充分利用好海南农民云信息化平台,推进数字乡村振兴。加强农村电网主网架建设,实施农村地区电网智能化改造。2020年底,农网配电线路自动化覆盖率达100%。

(十)助力现代农业支撑体系建设。建设工厂化种子种苗基地,打造琼南最先进的热带种子种苗研发与生产基地。加强农村冷链物流基础设施建设,逐步完善农产品冷链物流。建设农产品集配中心,健全农产品深加工体系。搭建农村电商物流信息服务平台,提升物流运营管理效率。跟踪推进佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园、南果公益性批发市场建设。加强农田管护,建设高标准农田。2020年底,高标准农田不少于2.27万亩(含南繁)。

(十一)统筹发展农村教育事业。升级改造农村中小学,全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”,中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员,教师职称评聘向乡村倾斜,符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,开展贫困地区义务教育控辍保学专项行动。提高职业教育在农村的招生规模和质量。增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。将提高农村教育水平纳入《三亚市基本公共服务体系规划(2020-2025年)》,认真落实学前教育、义务教育基础设施等项目。

(十二)优化农村医疗卫生服务。加大财政倾斜力度,推进基层医疗卫生机构标准化和乡村医生队伍建设;给予各区(育才生态区)基层和偏远地区卫生人才工作补贴;聘请急需优秀医务工作者,定期派遣专家及学科带头人结对帮扶。建立“市属区用”“区属村用”两级医疗机构人员编制“周转池”,市卫健部门统一分配使用编制并报有关部门备案,每年至少组织“市属区用”“区属村用”专项招聘各1次。构建30分钟乡村健康服务圈。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围,逐步建立保障妇女健康的长效机制。

(十三)完善农村社会保障体系。实行城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,实施城市和农村最低生活保障标准一体化,落实城乡低保标准与我市经济社会发展水平、物价变动情况、居民生活必须费用挂钩联动机制,随最低工资标准进行调整,不断提高低保救助能力。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,巩固城乡居民医保覆盖面。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推动居家养老服务向农村延伸,优化敬老院兜底保障功能,发展农村互助式养老,在大社区综合服务中心设立农村社区老年人日间照料中心。

(十四)提升农村公共文化服务水平。抓住我市创建国家公共文化服务体系示范区契机,进一步推动基本公共文化服务向乡村延伸;保护和传承农村传统文化,弘扬和发展少数民族优秀传统文化,实现行政村基层综合性文化服务中心全覆盖。推动农家书屋与市区两级图书馆资源整合。每个行政村至少配备1名文化管理员或文化志愿者。不断丰富农村业余文化生活,广泛开展文化等“七下乡”、“送文化下乡”、“小手拉大手”等活动,举办“我们的中国梦”文化进万家活动,加强农村文化科普宣传,通过对农村青少年的教育引导,带动家庭、影响社会,营造乡风文明浓厚氛围。开展乡村文明青年志愿行动,示范引导农村青年参与村落历史文化传承保护。

(十五)多举措推动人才下乡。发挥南繁科技骨干和服务团队优势,通过“结对帮扶”等方式,加速新品种新技术推广应用。充实完善涉农人才、“候鸟”人才专家库。实施好少数民族地区、贫困地区和革命老区人才支持计划。深化基层专业技术人员职称制度改革,实行职称评审政策向乡村教师、农业生产和农技推广人员倾斜。健全农村人才培训体系,加强高素质农民系统性教育培训。城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。落实农村基层医护人员职称评审、住房补贴、特殊津贴等有关激励政策。支持农民工、高校毕业生、退役军人创新创业,对符合条件的返乡创业农民工给予一次性创业补贴,调节各类人才回乡入乡。

(十六)健全完善乡村治理体系。继续完善“一核两委一会”乡村治理结构,健全村务协商会机制,充分发挥新乡贤作用。强化村务监督,实施村级事务阳光工程。有序推进大社区综合服务中心建设。深化平安乡村创建,推进社管平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制创新。制定出台《三亚市城乡网格员队伍建设管理(暂行办法)》,提升市、区两级综治中心规模化、实体化水平。完善乡村社会治安防控体系,打好新一轮“禁毒三年大会战”。持续推进扫黑除恶,打击盗抢骗等违法犯罪活动,建立防范和整治“村霸”长效机制。持续开展道德模范、三亚好人等学习宣传活动。依法管理农村宗教事务,制止宗教极端思想渗透和非法宗教活动。开展法治扶贫“五个一”活动,开启“1+1+1”法律顾问结对扶贫工作新模式。

三、优化强化保障措施

(十七)优先保障“三农”投入。加大乡村振兴投入力度,安排一定规模的地方政府债券,支持符合条件的乡村振兴项目建设。探索调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例。强化对“三农”信贷的货币、财税政策正向激励,给予低成本资金支持,优化精准奖补措施。对符合条件的家庭农场等新型农业经营主体,可享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。继续发放农民小额贷款,推进农民小额贷款贴息,确保农民小额贷款发放量持续增长。实施“普惠金融体系”工程,建立信贷风险共担机制,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品,鼓励保险机构在农村地区增设保险服务网点,提供多样化的责任保险产品。推动林权、海域使用权、农业生产设施等依法合规抵押融资。积极开展农业保险创新,加大农产品政策性保险投入,创新养殖保险模式,稳步推进天然橡胶价格保险全覆盖,重点推进冬季瓜果蔬菜价格指数保险扩面、增品、提标,市级财政对各政策性保险险种中农户自缴部分再进行50%的补贴。

(十八)解决乡村发展用地和报建难题。调整和优化国土空间规划,安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。统筹土地利用年度指标,安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村重点产业和项目用地,采取“点状供地”模式,支持共享农庄、田园综合体建设。全面开展村庄规划编制,严格农村宅基地管理,坚持逢建必报、建必合法合规。允许农村集体建设用地通过入股、租赁等方式直接用于发展乡村产业项目。明确设施农业可使用三四级林地。设施农业可以使用耕地,其中使用一般耕地的,不需落实占补平衡。农业设施用地由农村集体经济组织或经营者报区政府审批后,由区政府报市自然资源和规划局、市农业农村局备案。年出栏量5000头以下的生猪养殖项目,在线填写环境影响登记表备案,无需办理环评审批。建立新产业新业态项目联合审批协调机制,项目管理权限边界清晰的由市相关部门直接受理,权限边界不清晰或有争议的,由市委农村工作领导小组牵头研究确定具体审批流程。制定《三亚市乡村民宿管理办法》,完成2020年省下达的乡村民宿创建任务。打造博后村、西岛社区等乡村民宿示范点。鼓励发展林下经济,在不破坏森林资源的前提下,适度发展种养业、森林旅游和森林康养等项目,提高农民收入。

(十九)提高农民工就业水平。加强农民职业技能培训,提高农民就业技能和就业意愿。开展“春风行动”、就业援助月、招聘会下乡等活动,做好农民工就业服务工作。落实农村劳动力技能培训补贴政策。2020年,培训农村劳动力职业技能3800人次。重点在贫困村举办农村实用技术培训,确保有劳动生产能力的贫困家庭人口至少掌握1至2门实用技术。落实《保障农民工工资支付条例》,重点排查整治农民工工资支付情况,查处拖欠农民工工资案件,建立健全企业失信联合惩戒机制,落实根治欠薪各项措施。

(二十)畅通农产品销售渠道。开拓线下直供渠道,组织农业企业、合作社等经营主体,主动建立同北上广深等重点城市的大型商超、农批市场产销对接关系;建立并加强与上海联华、华润万家、沃尔玛、大润发等大型连锁商超的直供关系,深化城市间点对点直供合作。拓展线上销售平台,深化与阿里巴巴、京东等国内知名电商平台的产销对接合作,加快推进农产品电商平台建设,给予电商平台宣传促销、快递运费等扶持奖励。优化农村电商体系扶持办法,完善农村电商服务体系,解决农村物流“最后一公里”问题。充分利用“冬交会”“农博会”等展会平台,拓展销售终端。完善“菜篮子”应急调控体系,优化平价网点布局,加快推进“菜篮子”公益性交易场所建设。加大供销社系统农产品基地与社区、超市的产销对接力度。加强农产品品牌建设,发展适销对路品种。开展农产品销售型企业的工业品牌培育管理体系标准系列培训。加快推进新发地批发市场建设,塑造更高效农产品产业链体系。

(二十一)提高农业科技攻关服务水平。围绕热带现代农业发展需要和技术方面因素,加大科技研发力度,着力解决冬季瓜菜生产的种植品种退化、病害造成减产等难题。支持有条件的企业牵头实施农业科技创新项目,加大示范基地推广,促进科技成果转化与推广。发挥基层农业科技人员作用,继续打造“海南省农业科技110”微信服务平台,促进我市农业科技服务体系转型升级。

(二十二)多种方式支持大学生回乡创业。持续推进琼籍人才回流工程,将农村创业大学生纳入社保、住房、教育等保障范围。举办市互联网产业基地人才招聘活动,为更多返乡大学生提供工作和创业机会。对有创业意愿的返乡大学生提供针对性创业培训,通过精简办理材料、推行“证照分离”等举措,降低大学生返乡创业门槛。依托崖州湾科技城等园区,为大学生农村创新创业提供平台。运用创业投资类基金,利用支农惠农资金、小微企业发展资金,对大学生农村创业予以扶持。对符合创业小额担保贷款条件,从事农村创业项目的大学生,提供担保贷款和贷款贴息。引导社会资本支持返乡大学生创业。注重从返乡大学生中储备村级组织后备干部,通过跟班学习、岗位锻炼等方式,择优充实“两委”干部队伍。深挖大学生返乡创业典型事迹并宣传推广。

四、切实加强全面领导

(二十三)强化五级书记抓乡村振兴责任。完善五级书记抓乡村振兴工作机制,持续发挥乡村振兴、脱贫攻坚和农村人居环境整治工作指挥体系作用。各区(育才生态区)、各部门要把“三农”工作作为重中之重,建立健全工作台账,明确职责任务,加强研究与统筹,高标准、高质量、高效率完成各项任务。广泛开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,守初心,担使命,唱响“三农”主旋律,圆满完成重点工作。

(二十四)强化农村基层党组织建设。建立健全“四位一体”责任体系及“4+1”指导帮扶机制,推动软弱涣散村级党组织整顿提升。完善“选育管用”机制,选好配强农村党组织书记,加强农村基层带头人队伍建设。探索村(社区、居)工作者职业化建设,培养造就一支理想信念更加坚定、能力素质明显提升、职业发展渠道更为畅通的专业化工作者队伍。支持鼓励机关单位干部保留身份待遇返乡任村干部。建立完善村干部干事创业支持鼓励机制。强化乡村振兴工作队人员管理和服务,发挥好乡村振兴工作队指导、配合、协调作用。加大村级组织运转经费投入,保障村级组织有效运转。开展对农村基层的巡察。将“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动走进农村(居)。

(二十五)加强考核和督查督办工作。将“三农”工作硬任务完成情况作为有关单位领导班子和领导干部年度考核指标体系之一,落实好乡村振兴战略实绩考核,选拔任用领导干部时要特别注重乡村振兴考核实绩,把乡村振兴工作纳入区、村党组织书记抓基层党建工作述职评议重要内容。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加大对各区(育才生态区)市直单位部门完成“三农”工作任务的指导、检查、督促,继续引进第三方评估团体,定期开展脱贫攻坚、农村人居环境整治等专项工作的考评,确保“三农”工作质效。

责任编辑:刘爽
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