聚焦义务教育领域突出问题 提出三亚教育发展建议

  2019年11月15日 03:30
  来源:三亚新闻网-三亚日报

9月2日,三亚市第九小学,一年级的新生跟随家长来到学校正式报名上学。记者 袁永东 摄

■引语:百年大计、教育为本,教育工作一直是人民群众持续关注的热点、焦点问题。市人大常委会积极回应百姓关切,依法行使法定职权开展执法检查,推动政府及主管部门抓好义务教育工作,确保相关法律法规在我市全面贯彻实施,为推进三亚依法行政,提高义务教育水平发挥了积极作用。

“教师编制不足、流动性大,优秀教师留不住,如何保证教育的水平和质量?”今年,三亚市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况报告中,围绕政府该如何保障适龄儿童少年接受优质、均衡的义务教育,满足市民对优质教育的需求等,执法检查组成员提出了自己的建议和看法。

教师是教育质量提升的关键

健全中小学校长、教师退出机制

执法检查组发现,师资紧缺成为学校教育教学中的主要矛盾。数据显示,截至2018年底,我市公办学校共有编但不能招录在编人员的编制数高达498名(不含新建学校)。

“编制不够,老师还是得招,要不谁来上课。”一位校长说,大量的临聘教师被补充进教师队伍。当前,全市中小学校在编教师队伍4962人,临聘教师1308人,临聘教师占专任教师26.36%。“目前,三亚没有统一的临聘教师待遇标准,他们普遍没安全感,哪里给的待遇更高,他们就去哪里。”该校长说,临聘教师的流动性很大。

对此,执法检查组建议学习青岛市中小学聘用教师管理办法经验,聘用教师与在编教师实行统一的人事管理制度,与在编教师执行统一的考核程序、标准和要求,逐步将工资福利待遇和在编教师一致,达到同工同酬、稳定教师队伍。

此外,教育教学质量良莠不齐,相当一部分教师自身素质难以满足或不能很好满足教学任务要求,是我市整体教学质量提升的主要拦路虎。

“只有智慧的老师,才能教出聪明的孩子。”一位家长说,教师是提高教育质量的核心力量。教育的根本问题是教师的问题,教育的本质是让优秀的人教育出更优秀的人,教师队伍管理体制急需改革,亟待建立具有激励导向的教学质量评价机制和体系。

对此,执法检查报告提出建立健全中小学校长、教师退出机制,对教育教学任务测评连续两年不合格或靠后的老师,通过转岗、提前退休,或按照《教师法》有关规定以解聘等方式责令退出教师队伍;对不能胜任校长岗位的要及时免职,建立竞争性用人机制。同时,引进第三方机构参与对学校的全方位评估,建立具有激励导向的教学质量评估体系。

对教育用地进行立法保护

城市发展要留足教育用地

三亚部分老城区受地理位置、历史因素、客观条件等因素的影响和制约,办学过程中存在不少困难和问题,主要因素还是校园占地面积偏小,制约着学校的布局和发展。以市九小为例,该校占地面积11936.09平方米,学生共2424人,生均面积4.92平方米,严重低于《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》规定的城区小学建设用地面积生均不低于10平方米的标准,学校建设用地缺口12303平方米。

报告中指出,近年来三亚已有市一中北侧、华侨中学旁边等13处规划教育用地挪作他用且无置换用地。《义务教育法》第十五条要求,各级政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素,按照国家有关规定,制定、调整学校设置规划;新建居民区需要设置学校的,应当与居民区的建设同步进行。

对此,执法检查组建议,借鉴南京等地的做法,对三亚中小学用地进行立法,确保科学规划和保护中小学用地,保障其规划建设与城市发展、人口增长相适应,确保执法检查直接推动的效果的得到体现。

多措并举全面建设优质教育资源

满足人民群众不断增长的“上好学”需求

随着城市化进程的不断加快,对于地狭人稠的三亚老城区而言,在学生人数逐年递增的情况下,教育资源尤其是优质教育资源紧缺问题越来越突出。对于每个家长来说,不但希望孩子“有学上”,更盼望着能“上好学”。

近年来会出现的“上学难”、“择校热”等社会难点热点问题,除了家长和社会对优质教育资源的渴盼外,根本原因在于优质教育资源短缺,以及优质教育资源的分布不均衡。尤其是全面二孩政策实施及外来务工随迁子女数量逐年增加,区域性学位供需矛盾显现。

针对这些问题,报告建议,通过落实中小学教师“县管校聘”管理改革,深入推进中小学教师、校长轮岗,重点引导优秀教师校长向城区薄弱学校和缺员学校流动。

市人大代表吕锐建议,对主城区的优质学校教育资源,可采取一校多区的模式,以学校原校区为核心,建设分校区,实现优质教育资源的扩大化,疏解优质教育学位不足问题,满足市民对优质教育的需求。

市二小校长王迎春建议,在全市推广吉阳区“集团化办学”,通过以强带弱的方式,让老百姓心中的好学校充分发挥优势,输出办学理念和管理经验,整体提升教育质量,不断扩大优质教育覆盖面,让更多孩子享受优质教育。

要补齐教育短板

为海南自贸区自贸港建设营造良好营商环境

当前,三亚正处于高标准高质量建设自由贸易试验区、加快探索建设自由贸易港进程的关键时期。“海南自贸区自贸港建设以来,这里成为不少有志之士向往的热土,但孩子的教育成为影响他们选择的重要原因之一。”曾放弃某国企的工作,选择来海南创业的李健说,他认为三亚要尽快补齐教育短板,为海南自贸区自贸港建设营造良好的营商环境。

“在建设海南自贸区自贸港的背景下,办好教育是一个重要的基础工作,好的教育资源是招商引资的重要条件。没有好的教育和优质教育,无法吸引人才、留住人才。”市人大代表蔡荣和说。

执法检查报告也明确指出,相关制度配套、学校管理机制建设、优质教育缺乏、教育发展不均衡等问题依然存在,通过此次执法检查,进一步推动义务教育事业均衡发展,进一步促进公平和提高质量,努力让孩子们都能够“上好学”。

近年来,三亚市委、市政府坚持教育优先发展战略,积极引进优质教育资源,大力推动教育综合改革,补齐教育等民生和基础设施短板,营造国际一流的营商环境,办好人民满意的教育,在教育规模、教学质量、办学水平和社会效益等方面取得长足进步。

目前,三亚引进的教育项目有14个,人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学已于今年秋季正式开学,上海外国语大学三亚附属中学已动工建设,明年秋季开学……未来“名校”在三亚遍地开花,将为更多“人才”提供选择。

责任编辑:刘爽
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