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为自贸区自贸港建设营造良好法治环境

——三亚检察机关为自贸区自贸港捎来的话

2019-02-20 05:09:03

市人民检察院牟少华提出:

自贸区自贸港建设亟需检察专业人才和外语人才

近期,全市各参学单位党员干部按照市专题活动办的要求,积极参与“我为自贸区自贸港建设捎句话”活动,其中市检察机关党员干部积极性较高,紧扣活动主题,为海南自贸区自贸港建设营造良好的法治环境建言献策。

自由和法治是相辅相成的,法治是保障自由实现的手段,自由不能超越法治的约束范围。也就是说建设自贸区自贸港,社会管理和法治建设是前提保障,尤其是提供司法保障的检察专业人才和外语人才,必须先行。

检察机关作为国家法律监督机关,在海南自贸区自贸港建设伟大进程中,应当提供优质高效的法律服务和司法保障,在司法体制改革形势下聚焦主责主业,在打击刑事犯罪,保护民商权益,维护国家、社会公共利益等方面贡献检察智慧和力量。目前,从三亚市检察院干警专业结构来看,还远远不能满足为建设自贸区自贸港提供司法服务和保障需要,熟悉掌握相关专业知识、法律知识、外语等的干警明显不足,相关专业人才的严重缺乏,是制约检察机关为建设海南自贸区自贸港提供强有力的司法保障的最大瓶颈。检察机关人才引进计划应尽快落实。在审查逮捕、审查起诉、刑罚执行和民事监督、公益诉讼以及律师接待、控申接访等具体工作中,可能很快就会有涉外案件需要依法办理和妥善处理,相关的人才必须尽快到位才能保证工作顺利开展。

通过多种形式引进既懂外语又熟悉、掌握相关专业知识的专业人才,包括法学博士、外语能力强的法学硕士以及相关专业人才、外语人才等,可以从全国检察系统和社会各界选调,或者面向全国有计划招录。通过招录引进人才,以解决检察专业人才和外语人才短缺问题。

市人民检察院林小英提出:

发力智慧检务,打造司法便民的智能化平台

司法便民是检察机关践行服务大局、服务群众的重要切入点,也是我们工作的努力方向。围绕司法便民,针对群众实际需求,可借鉴泉州市鲤城区人民检察院的做法,他们自主研发几款服务软件,以及全省首个掌上检察服务平台,将检察院所有的对外服务窗口移到微信上,群众可以足不出户办理检察业务,非常方便快捷;首创案件信息主动推送系统,将案件程序性信息及时发送到犯罪嫌疑人、辩护人、被害人等相关当事人手机,有效地解决司法过程中信息不对称的问题;在线下的检察服务大厅配备两台自助服务终端,引入量刑参考系统,为案件当事人提供相应的量刑参考等,这些都极大地方便了群众,也体现了检察机关司法便民的态度和决心。

借鉴泉州市鲤城区人民检察院自主研发的全国首个检察机关绩效考核软件,通过软件与办案系统对接,可以自动抓取检察官办理的每个案件的关键数据,实时形成相应的得分,可以对检察官的工作量进行实时动态管理,也省去了年终考核时繁重的数据统计的工作量;通过软件随时查看社区服刑人员变动情况、基本信息、社会调查、奖惩等情况,方便实时监督。这些信息化工作都能极大地提升检察工作的质效,也在一定程度上缓解了检察机关“案多人少”的问题。

引进的智能检务机器人,平时是放在检察服务大厅。首先它具有“人脸识别”功能和很好的人工智能,可以与来访群众进行很好的互动交流,引导他们到相应窗口办理相关的业务;同时它也可以为群众提供一些法律咨询,包括量刑参考等等,可充当“法治宣讲员”。机器人可以走进校园和在校学生进行互动,为学生讲解展板,并且担任法治课的助教等等,小朋友们会对机器人的加入感到兴奋,注意力一下子就会被吸引住,它可以帮助学校更好地活跃课堂气氛,提升宣传教育的效果。

市人民检察院李深提出:

全方位加强服务保障自贸区自贸港建设工作力度

设立自贸区检察专职或兼职联络员,主动对接政府各职能部门,借鉴福州马尾区检察院做法,同各职能部门签订《法治建设合作行动备忘录》,以制度形式常态化加强金融、商贸、航运、知识产权等相关自贸区法律政策动态信息的互通交流。

有针对性地培养检察官专业化、职业化能力是强化检察机关服务保障自贸区自贸港建设的基础。仅仅派出检察人员到内地自贸区检察院学习是不够的,最直接最有效的途径便是将培养对象定向选送金融、贸易、航运、知识产权、市场监管等专业机构挂职锻炼或跟班学习,同时积极引进具有国际金融、知识产权、贸易等领域专业背景的人员,努力形成“检智结合”新格局。在当前派驻重大项目检察工作站贴身服务重点项目的基础上,逐步在各级检察机关单独设立自贸检察内设机构,或在相关履行经济检察部门加挂自贸检察牌子,即两块牌子、一套人马,专司自贸区涉企、经济、金融、知识产权等各类刑事、民事、行政案件,并承担走访调研等各类服务保障职能,以突显检察机关服务保障自贸区自贸港建设工作在整体检察工作中的重要地位。围绕“国际旅游消费中心”战略定位,适时开展“护航旅游·放心消费”三亚检察专项活动,通过打击旅游消费欺诈,排查旅游消费风险,围堵旅游消费监管漏洞等措施,并综合运用检察建议、风险提示、监督巡查、普法讲座等形式,全力维护市民游客旅游消费过程中的合法权益。

采取多种措施加强自贸区自贸港及自贸检察宣传。借鉴福建平潭自贸检察室做法,精心打造一处独具海南特色的检察机关服务保障自贸区建设展厅,立体化展示海南检察机关服务保障自贸区自贸港建设的措施和成效。同时,利用海南优越旅游资源,依托在各大5A级景区设立的巡回检察工作站,借力两微一端即微信公众号开设“自贸检察窗口”、门户网站增设“自贸检察板块”等多种方式广泛开展宣传,提升人民群众对自贸区自贸港知识、自贸检察工作知晓度。

市人民检察院蒙钟武提出:

建议出台统一办理减刑假释案件的相关规定

树立法治思维,以办案模式办理罪犯刑罚变更执行监督案件。严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,坚持法定证明标准来办理刑罚变更执行案件,充分考量犯罪的性质和具体情节、社会危害程度、原判刑罚及生效裁判中财产性判项的履行情况、交付执行后的一贯表现等因素,从严审查,从严控制减刑幅度,确保把每一起案件都办成铁案,确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。

把握监督主动权,增强监督的实效性。目前执行机关提请减刑假释案件相对随意,对法律、法规、司法解释、刑事政策认识不到位,办理案件较为混乱,保障罪犯依法获得刑事奖励权尚有缺失,司法实践中口头建议往往作用不够大;执行机关在法院审理阶段撤案也是过于随意,案件撤回后都不向检察机关通报,随意性太大,贯彻“互相配合、互相制约”原则不到位,很容易对在押人员的合法权益造成侵害;由于相关规定较少,法院自由裁量权会乱用,很容易造成“同案不同判”现象,服刑人员对此意见很大,不利于监管场所的稳定。

稳定的社会环境对于保障自贸区自贸港建设有着重要作用,但目前省内各地对于减假案件的把握标准不统一,执行机关、检察机关和审判机关对于减刑、假释案件均有不同的看法,对贯彻“少监禁”理念认识不够,应该出台一个统一的规定,严格依法规范办案,从严办理罪犯刑罚变更执行监督案件,为自贸区自贸港建设营造稳定的法制环境。

市人民检察院陈运选提出:

引进高端涉外金融、法律服务人才

我国已有多个省市设立了自由贸易区,并实践和发展了一段时间,同时也取得了一定的成果。有些经验、作法海南可以借鉴,但这次中央给海南的定位是以建设自由贸易港为最终目标,可以说是之前各省市自由贸易区的升级版。如何利用好中央给予海南这一优惠政策,是我们每个人值得深思的课题。

引进高端涉外金融、法律服务人才。自由贸易港允许境外货物、资金自由进出,全部或部分货物免征关税,自由贸易港随着货物、资金的自由进出,急需一批懂得国际贸易、金融知识的高端人才,相应随着国际业务的扩大,企业和行政之间、企业和企业之间发生涉外经济纠纷的案件量会相应增多。因此,海南近期需要设立一些有处理涉外纠纷的法律机构和引进一些具有处理涉外经济纠纷经验的法律人才。

检察机关民事行政部门应加强涉外贸易、金融方面知识的学习,加大对涉外贸易、金融类案件的培训力度。随着自由贸易试验区建设的逐步推进和自由贸易港的最终建成,涉外经济类、行政类案件将不断增加,检察民事行政监督部门作为对口的部门,只有不断加强学习和加大培训力度,才能适应以后业务需要,为营造一种稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供法律保障。

市人民检察院龙卓提出:

加强职能部门协调为自贸区自贸港建设工作

要加强检察机关和公安机关的协调。海南省院可先行试点,与省公安厅联合发文,要求公安移送发案登记表、立案决定书、撤案决定书等文书材料备案审查,使得检察机关从源头上把握立案监督有法可依。其次加强和其他行政执法部门的配合,统一认识。海南省院可以与国税、地税、工商、质量技术监督、药监和烟草等行政执法部门联合发文,要求各级行政执法部门在执法过程中,发现涉嫌犯罪的案件线索时,须及时移送公安机关立案查处,同时报检察机关备案。对行政执法部门已经移送的,公安机关应当立案而没有立案的案件线索,检察机关将依法行使立案监督权。

争取党委、人大及社会各界的支持。在立案监督中,检察机关向公安机关发出的要求说明不立案理由通知书、通知立案书及有关检察建议、纠正违法通知书等法律文书同时要及时抄报给同级人大常委会、政法委,在遇到困难时及时请示汇报,请他们出面解决问题。特别是一些群众反映强烈、社会各界都在关注的案子,争取上级的支持,又快又好地完成立案监督工作。可试点在乡镇和刑事案件多发地区设立刑事立案监督联络员,为人民检察院提供刑事立案监督线索,拓宽刑事立案监督渠道,让全社会都来为刑事立案监督工作提供监督线索,进行社会立案监督。

内部资源整合,就检察机关而言,可以考虑设立专门的刑事立案监督机构,行使刑事立案监督权,实际负责刑事立案监督工作。

市人民检察院王可提出:

加大查处力度,增强快速反应能力

随着自贸区自贸港建设的推进,一些投机分子可能打着在海南投资兴业的幌子,炒作自贸区概念,实施非法集资、金融诈骗,恶意并购,内幕交易等扰乱金融、证券市场的风险日益增加。因此海南检察机关要高度关注和防范涉自贸区犯罪,加大查处力度,增强快速打击反应能力。

从广州、上海等自贸试验区的经验来看,自贸区建设运行过程中势必会发生一些金融犯罪和新类型案件,如骗购外汇、欺诈发行债券案等,这给检察机关的执法办案带来了极大的挑战。海南检察机关要加强前期调研培训,对自贸区自贸港建设过程中可能出现的新类型案件进行研究,同时组织干警培训学习新类型案件,为今后办理相关案件打下基础。派遣业务扎实的检察官前往上海、广州等自贸区学习交流,学成后以此为基础组建起自贸区检察专业化队伍。依托高校强大的科研力量,合作开展自贸区自贸港检察工作专项研究,重点围绕检察司法理念转变、金融法治化、自由化、知识产权保护等问题进行深入研究,提高海南检察机关服务保障自贸区自贸港建设能力和水平。与高校建立人才定向培养计划,培养一批熟悉国际法律规则、具有国际视野的专业化检察人才,为自贸区检察工作提供人才支持。

海南检察机关要紧紧围绕中央的决策部署,充分发挥宪法赋予的法律监督职能,为自贸区自贸港的建设贡献检察力量。优化内设机构设置,坚持扁平化管理和专业化建设相结合,构建起与自贸区自贸港建设相适应且符合检察工作规律的内设机构体系。要以内设机构改革为契机,建立起涉金融类犯罪、公益诉讼等的专业化办案组织,实现检察办案与服务自贸区自贸港无缝对接。

(本报记者 高宝勤)

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