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中共三亚市残疾人联合会党组
关于巡察整改落实情况的通报

2017-12-29 17:19:14

    根据市委统一部署,2017年3月28日至5月12日,市委第三巡察组对市残联进行了巡察。2017年6月28日,市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,切实增强抓好巡察问题整改的思想自觉和行动自觉

   市委第三巡察组向我会反馈巡察情况后,党组根据巡察组发现的8个方面29个问题,在广泛征求各部门和党员群众意见的基础上,于7月11日研究通过了整改方案,制定53项整改措施,明确了目标、时限和责任人,并下发执行。从巡察以来,共召开了12次党组会,7次理事会,4次党员大会,加强督促检查,定期通报情况,不间断地进行深入动员。编辑整理了《巡察整改学习资料汇编》和《党员应知应会 党建基本概念学习手册》,中心组学习8次,党员集中学习9次,党的知识测试1次,举办《市残联工作简报》6期,使巡察整改的过程成为统一思想、提高认识的过程。坚持教育惩处并重,积极配合市纪委,对7名同志的违纪行为进行调查处理,诫勉谈话7人,批评教育3人,留用察看1人,取消党员发展对象资格1人,调整岗位5人。抓好建章立制,制定规章制度17项,包括制度类9项,办法类3项,规定类5项,建立和规范党务、行政文书登记12册,夯实“制度堤坝”,真正实现用制度管人、管权、管事的目标。落实对账销号,截止目前,我会29个问题已全部完成整改。

二、强化责任追究,倒逼责任落实,把整改作为全面落实从严治党“两个责任”的具体行动

   1.针对“原领导班子不团结,班子成员交流不顺畅”的问题。一是7月20日组织班子成员深入学习《习近平关于加强党委领导班子建设论述摘编》,重点学习《大事讲原则,小事讲风格》、《要“和”才能“合”》等篇目,班子成员讲政治、顾大局、讲团结的意识得到加强。二是建立《领导班子成员沟通协调制度》,把个别交流、小范围交流或班子集体讨论作为班子成员沟通协调的主要形式,明确了坦诚相待、实事求是、交流互动、注重实效的沟通原则。9月份,在研究综合服务大楼管理主体问题上,班子成员先后进行了3次沟通,最后形成《大楼管理方案》,为全面理顺关系,加强内部管控打下良好的基础。三是做好重点敏感问题的沟通协调,班子成员在讨论7名违纪同志的处理、4名同志诫勉谈话、3名同志批评教育、1名同志的留用察看、5名同志工作调整、支部换届选举等重点敏感问题上坦诚相待、交流互动,党组团结互信、协作共事的氛围正在逐步形成。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   2.针对“执行‘三重一大’制度不到位”的问题。一是制定了《党组会工作制度》,明确党组会会议一般每月召开一次,遇有重要情况可以随时召开;党组中心组集中学习一般每月组织一次。自巡察组3月份入驻以来,党组召开会议12次,中心组学习8次。二是建立了党内情况通报制度,党组会作出的决议、决定,一般以“会议纪要”的形式向部门以上领导干部通报,党组会会议的重要内容,根据需要以“工作简报”的形式向全体党员通报。到目前为止,党组共下发“党组会议纪要”3期,“工作简报”6期。三是7月20日党组中心组集中学习“三重一大”制度的相关政策,深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识。9月29日,综合科提出的2017年度100万康复托养设备采购项目和51.6万元重度残疾人购买商业保险项目,已经理事会研究通过,因这两项开支属于“三重一大”范畴,10月12日,党组会对这两项开支进行了再议,并对严格经费开支程序,落实廉政制度提出要求。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:梁慧

   责任人:汤俊

   3.针对”执行民主集中制不到位、民主决策氛围不浓”的问题。一是7月20日组织班子成员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,深刻领悟习近平总书记“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度”的重要论述,重申要坚持集体领导和个人分工负责相结合,补台不拆台,帮忙不添乱。10月12日党组会上,针对投入14.9万元进行党员活动室建设,3名班子成员围绕建设标准和经费来源,进行了充分的发言,把分工不分家、协作谋事业落到了实处。二是进一步完善《执行理事会议事规则》,凡提交理事会讨论事项,须由各部门填写《议事申请表》,附相关材料,经分管领导、理事长批准后报办公室汇总,并在会议前两天将相关资料报与会人员充分酝酿,确保理事会工作的制度化、规范化。该制度出台后得到了有效落实,仅9月29日理事会,机关共归档《议事申请表》15份。三是在制定内部管理制度过程中坚持发扬民主,分2批下发4次征求意见稿,采纳合理化建议30余条,对内容含糊、可操作性差的内容予以澄清和纠正,如将原来的《首问责任制度》和《限时办结制度》统筹到《责任追究制度》中,结合中央、省委、市委、市纪委新要求,重新制定《公务接待暂行规定》,杜绝了走过场的错误心态。四是在处理突发事件中充分发挥民主。9月21日,三亚有关媒体以《三亚11岁智障女孩多次被学校拒收》为题报道胡家佳渴望上学却无法如愿的故事,引起社会广泛关注。为妥善处理舆情,机关干部纷纷建言献策,会领导果断决策,当天下午就派出工作人员,前往海棠区林旺片区胡家佳家中,开展下访慰问和帮扶工作。晚上,在家领导和出差领导通过电话沟通,亲自对相关报道把关,最终把舆情从负面引向正面,胡家佳上学的愿望也得到了落实。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:汤俊

   4.针对“领导班子缺乏担当精神”的问题。一是9月21日组织部门以上领导干部学习《习总书记对领导干部责任担当的重要论述》,并在《工作简报》上设专栏宣传学习,强化“担当就是责任”、“为官避事平生耻”观念。机关搬迁后,各分管领导高度重视对部属的管理,党组会2次听取分管领导汇报管理工作,机关和下属单位办公秩序和工作纪律有明显改善。二是制定《关于建立强化工作落实长效机制的办法》,按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调、谁配合谁服从”,强化各级抓落实责任。如针对机关文件传阅不规范的问题建立了《文件传阅登记表》,不签漏签的现象得到了根治,下一步还将安装OA系统,进一步推动办公自动化和无纸化办公。三是规范各部门《工作会议记录本》,各部门筹划工作、部署任务做到定岗定责、有凭有据,坚决杜绝“有利者争着上,遇到困难绕着走”现象,确保各项工作得到有效落实。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:梁慧

   5.针对“原领导班子统领全局能力欠缺,号召力不强”的问题。一是7月20日组织班子成员深入学习《习近平关于加强党委领导班子建设论述摘编》。9月21日中心组学习中,党组书记余祝明以“维护领导班子集体的权威要强化四种观念”为主题,提出不争个人权利、不搞个人威信、不计个人名利、不闹个人自由四点要求。二是召开干部职工大会,专题传达学习市残联《关于建立强化工作落实长效机制的办法》,并对年度重点工作任务进行部署。各部门会后分别召开任务部署会,将下半年工作进一步细化,明确责任到人。三是结合建立《党组会工作制度》和《党建十项制度》,进一步强调班子成员过双重组织生活。6月份以来,支部组织的7次党员学习、6次党员活动日活动中,党员出勤率96%,副处以上干部出勤率93%。特别是在“精准扶贫白内障光明行”、“10月17日扶贫日”、创文巩卫等活动中,领导干部带头下乡入户,带头参加劳动,起到了较好的模范带头作用。四是进一步强化分管领导在业务工作中的核心作用。班子成员自觉加强对分管业务工作的学习,主动加强与省残联和市有关部门的联系,杜绝了业务不熟悉、工作乱指挥的现象。配合工作的副调研员和各部门领导自觉服从分管领导的管理,坚持主动汇报工作,积极为完成工作任务出谋划策。一个以党组书记为中心、分管领导业务牵头、副调研员全力配合、各部门狠抓落实的工作局面已经形成。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、 梁慧

   6. 针对“在全面建设残疾人事业方面,与市委市政府的要求和残疾人的需求还存在一定差距”的问题。一是结合残疾人需求专项调查,开展群众满意度测评,广泛征求残疾人群众对我会的意见建议,建立残疾人信访维权台账,在《工作简报》设残疾人信访专栏,截至目前共收到接访件32件,已办结28件。二是根据国务院、海南省《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,研究制定我市“十三五”残疾人事业发展规划,贯彻落实党中央、国务院对残疾人事业的新部署、新要求,该项工作目前正在征求意见阶段。三是组织鉴定医师下乡为残疾人进行残疾医学评定,现场办理残疾人证;开展“精准扶贫白内障光明行”活动,45人正在接受免费复明手术治疗;“爱耳日”为62名残疾人适配辅具67件。四是开展残疾人农村实用技术培训,培训残疾人613名;扶持4家盲人按摩店项目,每户2万元;扶持100户残疾人发展生产每户5000元。五是发放居家托养补助4133人,累计1248.525万元;发放机构托养补贴202人,累计164.68万。发放残疾人护理补贴6547人次,累计1278.6万元;残疾人困难补贴1564人次,累计发放63.8万元。六是组织开展“大家都来为残疾人捐一元钱”爱心万里行走进三亚助残募捐活动,在三亚市委、市政府的号召下,社会各界纷纷踊跃捐款,目前共募捐善款已超过500万元。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:陈振明

   责任人:梁关勤、周志

   7.针对“开展批评和自我批评辣味不够”的问题。一是9月21日党组中心组学习习近平总书记《让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课》、《提高党的战斗力的法宝》等篇目,把“党要管党首先要从党内政治生活管起,从严治党首先要从党内政治生活严起”的观念树立起来。在近期的党组会过程中,班子成员对工作中出现的一些问题都进行了激烈的讨论,但出发点都是为了把责任制落实好,都是以对党组负责为根本目的。二是落实市纪委两份纪律检查建议书。党组严格按照诫勉谈话的程序,按照“告知谈话目的——传达纪委要求——询问事实说明——明确指出问题——批评教育帮助——提出整改要求——被谈话人表态提出整改措施”进行谈话,4名被谈话人均表示将深刻认识错误,认真吸取教训,在以后的工作中严格要求自己,不再出现类似问题。我会还对其他3名同志进行了批评教育谈话。三是建立健全提醒、函询和诫勉机制。制定了《关于对党员干部开展提醒、函询和诫勉的实施办法》,坚持从严要求,把纪律挺在前面,抓早抓小抓苗头,防止小毛病演变成大问题。部门以上领导每人一册《谈心谈话记录本》,按照“谁用人、谁管理、谁谈话”,准确把握每一名同志的思想脉搏,加强教育引导,党组书记每季度查阅一次,把“要让批评和自我批评成为党内生活的常态”落到实处。四是按照“团结——批评——团结”方针,贯彻整风精神,充分发扬民主,开展积极健康的思想斗争,为开好2017年度民主生活会做好准备。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   8.针对“整改措施落实不到位,跟踪问效不及时”的问题。一是对去年民主生活会整改措施落实情况进行自查。针对去年民主生活会查找的6个方面20个问题及相应制定的22项整改措施逐项进行“回头看”。对尚未落实的“每年党组成员至少撰写1篇高质量的调研报告”,结合“大研讨大行动”,于8月底前落实。对尚未落实“残疾人事业经费开支公示”,于9月底前落实,并全面规范党务、政务公开栏,建立公示制度,确保常态化、制度化。二是建立一张表格抓落实机制。按照“清业务、定流程、明责任”活动计划,各部门制作统一推进工作落实清单一览表,规范各部门工作清单及工作流程。如在制定《三亚市残疾人保障办法》过程中,机关严格按照“起草——征求意见——法核”的程序按计划组织实施,目前该办法已上报市政府,待批复后正式下文执行。三是建立党组会、理事会决策落实报告制度。党组会、理事会等重要会议后,由办公室将会议部署事项,整理形成会议纪要,责任部门按照会议和会领导要求抓落实。从目前来看,会议纪要较好的起到了督促作用,每次党组会、理事会后,各部门都会结合纪要组织传达,“事前有计划、事中有控制、事后有回音”得到很好的落实。四是加强佐证材料档案管理。针对巡察指出的档案管理不正规,重要资料找不到等问题,着重抓好档案管理工作,办公室先后建立了会议文书归档、重要人事工作归档、公务员考核测评归档、党费收缴工作归档等6类清单,重点任务也分门别类建立档案,逐步养成了日常收集佐证材料的习惯。五是建立抓落实专人管理机制。对于综合性强的工作,指定1名处级干部牵头负责,1名科级干部具体抓好监督落实。在精准扶贫工作中,我会办公室副主任科员张小仿准确、高效地完成了市扶贫办下达的任务,被评为市扶贫工作先进个人。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   9.针对“部分班子领导及党员干部党的基本常识缺失、党的观念淡薄”的问题。一是从组织层面确定“必修课”。以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为重点,落实党组中心组5个“深入领会”年度重点学习研讨内容;紧贴党和国家及省市重要形势,开展党的十九大、中央纪委十八届七次全会、省第七次党代会等重要会议精神传达学习;结合市残联职能使命,开展履行残联“代表、服务、管理”宗旨教育和“十三五”加快残疾人小康进程学习研讨,形成了以“中心组学习+形势政策教育+残联职能使命教育”为主线的专题教育模式,明确中心组集中学习、专题研讨、领导干部讲党课、民主生活会等工作的具体要求和时间安排,做到月月有计划、月月有汇报、月月有监督。二是从个人层面设计“选修课”。把全市明确的“两学一做”学习篇目和《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》作为党员学党章党规、学系列讲话活动中个人自学的基本内容,明确具体的学习内容、学习时间、学习方式和学习要求,编印《党员应知应会党建基本概念学习手册》,下发《党章学习手抄本》,帮助党员学习掌握,进一步推动深入学、系统学。10月22日组织了党建知识测试,29名党员参加,优秀率87%。三是从操作层面排好“课序表”。按照“党组中心组学习——党员集中专题教育——党小组学习讨论”三步骤开展教育,每个专题首先进行中心组学习,领导干部在先学一步、学深一层的基础上,为全体党员作专题辅导授课,课后党小组组织党员结合个人实际组织学习讨论,区分领导干部、基层干部、职工党员三个层次,解决“一刀切”、“一锅煮”问题。四是从辅导层面用好“多媒体”。组织观看中央电视台“榜样”专题节目、《永远在路上》和《海南省勤政廉政先进典型事迹报告会》专题片,勤学典型、勤敲警钟,引导大家在各自岗位上发挥党员先锋模范作用,切实做到自警、自省、自律、自励。创建市残联工作简报,设置两学一做、工作动态、巡察工作、学习交流、廉政热词等栏目,及时传达党组、理事会的重要决定,交流政治工作信息,“一份简报一堂课”促进学习交流。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:梁慧

   责任人:汤俊

   10.针对“党员学习教育浮于表面,流于形式”的问题。一是“勤交残友” 标定情感坐标。从今年开始,市残联把“勤交残友”活动作为一项长期性基础性的工作固定下来,每名党员每年结交残疾人朋友至少1名,先后开展了送知识、送政策、送健康、送岗位、送温暖活动,帮助解决残疾人群众在参与社会生活、康复训练、教育就业等方面的难题。全体党员带着对残疾人的深厚感情,深入基层,走村入户,切身感受残疾人的愿望、需求和困难,深入了解他们的所思所想所盼,做残疾人工作的“明白人”,进一步建立了与残疾人相互信任、有求必应、有难必帮的朋友情谊。二是“党员活动日”搭建服务专线。市残联党组充分认识到,要想让残疾人群众感受到“党员活动日”带来的新气象新变化,就要把工作要求、群众需求与党员活动结合起来,紧贴“代表、服务、管理”职能使命,先后开展“精准扶贫白内障光明行”、“文明大行动,党员作先锋”、“扶贫攻坚定点帮扶”、“扶持残疾人自主创业”、“10月17日扶贫日”、“国际盲人节”慰问等主题“党员活动日”活动,把“建设精品城市,打造幸福三亚”体现在具体的行动上,让残疾人群众感受到“党员活动日”带来的新气象新变化。三是“精准扶贫”开通绿色通道。成立扶贫工作领导小组,建立领导干部扶贫包点制度,了解残疾人生活补助、办证、居家安养补助、机构托养补助、基本住房、康复、教育、就业、职业技能培训和发展生产等情况,把握残疾人所需、所急、所盼,精确分析查找致贫原因,科学制定帮助贫困户脱贫致富的具体计划与方案,重点做好过岭、黑土、红塘村委会的定点帮扶工作。整理汇编《扶贫助残宣传手册》下发到扶贫村,让更多的残疾朋友了解、掌握、享受到党的政策和福利。结合信息动态更新工作,组织鉴定医师下乡进村,上门为残疾人进行残疾医学评定,现场办理残疾人证,认真抓好贫困残疾人集中托养、居家安养、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴的审核发放工作,保障贫困残疾人的基本生活。在残疾人危房改造、残疾人家庭无障碍改造、农村实用技术培训和扶持农村贫困残疾人发展种养业等工作中,尽量向扶贫对象倾斜,认真做好贫困残疾人的社会兜底保障工作。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:梁慧

   责任人:张小仿

   11.针对“发展党员不够严谨”的问题。一是组织开展党员发展情况自查。6月份,由支部书记牵头,责成新任支部副书记和组织委员,对照《党章》规定的程序,对往年发展党员情况进行了自查,在巡察组查找问题的基础上,还发现了个别志愿书有涂改痕迹、公示情况撰写不规范、会议记录过于简单、很少进行党的知识测试等问题。针对问题,支部就相关责任人一味地图方便、图省事的行为进行了批评,由支部书记对其进行教育谈话,并在支部换届中予以更换。二是做好补充和整改工作。组织人员对重新整理党员档案,对自查中发现的问题进行整改和补充,按照发展党员工作细则,建立一套完备的入党档案资料清单。三是加强新一届支委班子建设。5月17日支部换届选举后,新一届支部委员会成员进行了分工并在《工作简报》公示, 7月5日安排组织委员到机关工委组织科学习党员发展相关规定和程序。9月5日至6日选派支部纪检委员参加市直机关工委组织的党务工作者专题培训班。8月份,在市直机关工委的指导下完善了党建十项制度,特别是对党员发展的程序作了进一步规范。同时,按照市纪委纪律检查建议书,取消一名同志党员发展对象资格,更换了第二党小组组长。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:周志、张小仿

   12.针对“党组织会议记录混乱、不规范”的问题。区分党务和行政工作,建立了党组会议记录、党组中心组学习记录、党支部会议记录、党员学习记录、党小组活动记录、党员活动日党员志愿者活动记录、谈心谈话记录共7册,建立执行理事会会议记录、干部职工大会记录及部门会议记录本5册。所有记录本统一格式,时间、地点、主持、参加、记录人、议题各要素齐备,并明确办公室主任负责党组、理事会记录,支部组织委员负责支部党员大会、支委会记录,宣传委员负责党员教育记录,纪检委员负责考勤,办公室指定一名干部负责干部部职工大会记录。确保各类记录分门别类、整洁规范、专人负责。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:梁慧

   责任人:汤俊

   13.针对“党支部不按标准、不及时收缴党员党费”的问题。5月8日接到巡察组整改通知后,党组立即责令财务人员和支部组织委员认真学习市委组织部关于党费收缴工作重要文件精神,逐年建表核算党费补缴情况。按照市直机关工委《转发市委组织部关于在“两学一做”学习教育中深入开展党费收缴工作专项检查的通知》(三直工字〔2016〕60号)精神,对正式组织关系在市残联党支部的党员2008年4月以来交纳党费情况进行自查,按照新工资标准核定党员交纳党费的计算基数,对党员应交纳党费标准重新进行了核算。经报市直机关工委审核,我会应补缴2008年至2016年党费14430元。5月15日我会补缴2008年至2016年党费14430元,5月16日上缴2017年1至3月党费7983元。两笔党费均存入市直机关工委指定账户,并开具海南省党费专用收据。党支部到市直机关工委领取《党员交纳党费登记簿》,建立完善党费收缴管理台账。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:梁慧

   责任人:周志、张小仿

   14.针对“对退休党员的教育管理不够有力”的问题。一是加强对退休党员的延伸管理。支部组织委员定期与2名退休党员联系,定期询问思想状况和身体状况,要求按时交纳党费,定期向支部汇报思想。二是加强党建信息沟通。特别是将1名长期在内地居住的退休党员纳入残联党建微信群,及时通报支部重要教育和活动情况,特别是在十九大期间要求其主动收听收看十九大新闻,掌握党和国家的重大决策和新思想、新论断。三是结合传统节日表示组织关怀。在中秋、国庆期间,支部副书记与退休党员进行电话联系,既代表支部表示慰问,又进行廉政提醒。在今年7月份市残联第六届主席团第二次全体会议期间,1名退休党员回到三亚出席会议,会领导与其亲切交流并欢迎他回单位看看,该名退休党员也及时上缴当月党费,对组织对他的关心表示感谢。四是理顺“空挂”党员组织关系。依据中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》精神,7月26日,将1名“空挂”社会人员的党组织关系转到吉阳区榕根社区支部委员会,防止出现失察失管的问题。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:赵吉振

   责任人:刘钫

   15.针对“执行外出请示报告不严格”的问题。5月8日接到巡察组整改通知后,党组立即责令办公室负责人查找有关请销假制度的规范性文件,对我会请销假制度存在的问题进行对照检查。责令分管领导向市委办、市政府办、市委统战部、民政局等部门借阅内部制度汇编资料,凡是在做法上与上级规章制度有出入的立即改正。根据《职工带薪年休假条例》(国务院令第514号)、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》(人社部〔2008〕9号)等相关法律法规和政策规定,我会对原考勤及请销假制度进行了修订完善,增加了外出报告制度。新规定进一步明确了各级领导和工作人员受派遣出差,外出考察、学习、培训以及休假离开三亚,须填报《三亚市直单位主要负责人离市外出报告单》、《三亚市机关事业单位工作人员本市辖区内外出审批单》或《三亚市机关事业单位工作人员因公出差审批单》,按人员管理权限逐级审批,并交办公室存档,复印件可作差旅费报销依据入账。特别是对部门以上领导干部节假日需离开三亚1天以上的应按级报告,工作人员上班期间因公外出须向所在部门负责人报告,建立相关台账等事项做了明确要求。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   16.针对“干部职工纪律松弛、作风散漫现象较为严重”的问题。一是按照新制定的《考勤及请销假制度》、《办公行为规范》和《责任追究制度》执行。办公室指定专人负责打卡机管理,分管领导不定期到各部门检查出勤情况并做好登记。6至9月份,我会共对3名出现迟到早退现象的同志进行了批评。9月6日,市作风办到我会机关和下属单位进行明察暗访,没有出现缺勤漏勤和工作秩序不正规的情况。被巡察组点名的,长期因病上班不打卡、不准时的1名干部,已纠正了错误行为,除住院治疗外,上下班都比较准时。二是每月对出勤表进行公示,在6月13日党组会上,党组书记余祝明就上下班问题再次提出要求,会后办公室对机关上下班情况督促检查,对个别同志因家事没有按时签到的现象进行了批评。三是针对个别同志因配合上级纪检机关调查和身体原因,及时安排工作补位,确保部门工作正常运行。四是大力弘扬相互监督、相互提醒的工作氛围。10月13日,因为机关未发通知,例行的打扫公共卫生时间只有中心的同志在劳动,在中心有关领导发出“中心的同志们依旧坚持周五的环境卫生”微信后,机关立即组织清理原羽毛球场的围网,及时补上这次劳动。从以前的无所谓到今天的红红脸,从以前的高高在上到今天的平等相处,见微知著,单位正在逐步建立起相互监督、相互提醒、“比学赶帮超”的浓厚氛围。五是针对巡察组发现的就业服务中心8:22还没来上班,尤其是一楼对外服务窗口直到8:25才开门的问题,党组书记对中心主任进行了提醒谈话。针对有的同志晋升了职务,机关办公室工作人员用了一年多时间才完成其人事备案及工资调整等手续的问题,责成分管领导对相关责任人进行批评教育,并责令其写出深刻检查。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:童磊

   17.针对“干部管理偏软,好人主义思想严重”的问题。一是重申纪律,不留监管死角。组织党员干部反复、深入学习中央八项规定精神和省市二十条规定,公布《办公行为规范》,要求全体党员干部严格执行,决不允许有令不行、有禁不止,决不容许自行其是、无所作为。二是加强监督,严格责任追究。要求各级领导干部严格按照责任制要求,分级抓好落实,每天上午8:30、下午5:30,分管领导要按岗点名,检查干部在岗情况。所有干部必须做到全天候开机,随时保持通话状态,领受任务态度要坚决。10月22日,分管办公室的领导就连续4个电话没有接听对办公室相关负责人提出批评。三是理顺关系,确保政令畅通。明确办公室作为职能部门,负责承上启下、协调关系、联系各方、代表单位下发行政指令的任务。办公室落实好下达通知、文件的登记,哪一级缺位,哪一级问责,杜绝工作推委、扯皮、缺位、不到位现象发生。同时,办公室负责监督考勤及请销假制度的落实,明确工作人员请假,均须事前向办公室咨询相关假期规定,报经领导批准后交办公室备案,方为有效。如因特殊情况本人无法及时办理请假手续的,应托人或电话、微信告假,并在事后补办有关手续交有关部门备案,否则视为旷工。四是针对巡察组指出的个别同志欠账被追债的问题,7月份就业服务中心领导对该同志进行教育谈话,帮助其制定还款计划,与债主协商还款事宜。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁关勤

   18.针对“制度执行不到位”的问题。一是牢固树立依法管理国有资产的意识。10月24日,党组集中学习《中央行政事业单位固定资产管理办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令36号),提高班子成员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。二是立即纠正巡察组指出的突出问题。追回已付款未到货的35套体育器材、1台投影仪,并附收回实物相片、发票。将我会购入但未纳入固定资产管理的各类残疾人康复设备、专用器材、灯具等全部纳入固定资产,特别是针对辅具展厅来源不清的48件器材列账核算,每个部门指定专人负责,列出清单。三是加强会计人员业务培训。组织会计人员到相关业务部门培训和学习,提高业务素质,规范账务处理,会计人员严格执行有关财经法规,做好固定资产管理的基础工作,保证账账相符、账实相符。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   19.针对“市纪委原第二派驻纪检监察组履行监督责任不到位”的问题。按照市纪委纪律检查建议书要求,6月13日,党组召开会议,决定对中心1名聘用人员作留用察看2个月处理,取消其党员发展对象资格。6月21日分管领导对其进行了教育谈话。留用察看期满后,8月15日上午,成立以1名党组成员为组长的考察组,与就业服务中心主任、副主任,及中心3名职工、机关1名干部谈话了解其留用察看期间表现情况,形成留用察看情况报告。8月25日,党组召开专题会议,听取考察组和就业服务中心意见,决定同意就业服务中心对该同志的处理意见,解除与这名聘用人员劳动关系,解聘工作8月31日执行,并要求就业服务中心做好其思想工作,做好工作移交。在处理该同志问题的过程中,党组始终保持与纪委派驻组的沟通联系,自觉服从纪检组的监督和指导,听从纪检组的安排。在巡察整改期间,党组还经常主动汇报本部门整改进展情况,及时反馈工作信息,保持与纪检组的良好的协作关系,为进一步加强市残联党风廉政建设工作,强化监督检查,打下了良好的基础。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:陈振明

   责任人:周志

   20.针对“存在违规接待”的问题。一是组织学习理解中央“八项规定”精神,学习《关于进一步严格规范和执行国内公务接待活动有关规定的通知》,加强对内部人员政策法规的学习教育,使全体党员尤其是党员领导干部时刻绷紧八项禁令这根红线。二是修订完善本单位《公务接待暂行规定》。明确接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。接待实行统一标准:参照三类会议执行,省内(外)客人每人每次不超过130元,不得提供香烟,原则上不上酒。三是严格公务接待经费报销审核。严格落实派出单位公函作为接待费报销凭证,建立公务接待登记制度及原始菜单签字入账制度。四是对公务接待费予以公开化。把机关的各项具体公务接待费用的数额、内容、地点、方式等细节在政务公开栏公开,接受全体干部职工的监督。五是对违规接待问题进行相应处理,3名副处以上干部被诫勉谈话。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   21.针对“存在违规发放、领取误餐补助”的问题。一是从9月份开始,市残联机关和下属的就业服务中心合署办公后,建立统一食堂,机关及下属单位不再发放午餐补贴。二是严格误餐补助申领审核程序,改变以往下乡由个人自报误餐补助的做法,按照每月各部门汇总后上报,财务人员负责检查核算,对每月领取误餐补助情况进行公示,做到实事求是,不弄虚作假。三是配合市纪委调查组的调查工作,追回3名同志违规重复领取的误餐补助费用300元。2017年10月16日,市纪委下达了纪律检查建议书。接到通知后,我会立即落实市纪委要求,由分管领导、副调研员负责对1名同志进行诫勉谈话,对2名同志进行批评教育谈话。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:陈振明

   责任人:李海洪

   22.针对“‘三公’经费超预算运行”的问题。一是按照新修订的《公务接待暂行规定》执行,公务接待费用全部纳入预算管理,单独列示,坚持“先预算,后开支”,合理限定接待预算总额。二是严禁超预算或无预算安排公务接待费支出,实行残联机关、就业服务中心独立核算,严禁向下属单位市残疾人就业服务中心转移、摊派支付油料费、接待费等“三公”经费。三是明确琼BR6529由辅具中心管理,只能作为残疾人辅具专用车使用;琼B34031由办公室负责管理,仅限于市区及周边交通使用,油料管理实行“一车一卡”,并登记行车里程。维修公车,须经分管领导批准并提前向办公室报告备案。四是严格控制公务出差。除参加省残联和市级领导机关组织的学习、培训等公务活动外,禁止本会以考察、调研为名出差。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:梁慧

   责任人:刘钫

   23.针对“抓党风廉政建设意识不强,流于形式”的问题。一是加强党规党纪学习。6月15日组织全体党员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。6月27日组织学习中国纪检监察报文章《〈准则〉和〈条例〉 全面从严治党的有力抓手》。二是依纪严肃处理相关责任人。6月13日下午召开党组会,专题讨论市纪委对7位同志违纪问题立案决定书和2份建议书,并做出调整1名副调研员、2名原财务人员工作岗位,取消1名党员发展对象资格并留用察看2个月等决定。三是研究分析党风廉政建设形势。6月13日对上半年党风廉政建设形势进行总结,对所属党员思想状况进行分析,对年初制定的《领导班子成员党风廉政建设工作任务分工》进行再学习。各部门对照2017年党风廉政建设责任书,对本部门上半年履职尽责和党风廉政建设情况进行总结。四是扎实开展警示教育。组织全体党员观看《永远在路上》等警示教育片4次,传达市纪委关于违纪违法典型问题和腐败问题典型案例的通报3次,进一步强化纪律意识和廉洁奉公意识。10月20日传达学习了《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任的实施细则》(三发〔2017〕8号),按《细则》要求落实党风廉政建设和反腐败工作。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   24.针对“履行党风廉政建设主体责任不到位”的问题。7月20日党组中心组学习《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》。按照《细则》的要求,进一步明确并落实领导班子、班子主要负责人、班子其他成员履行党风廉政建设主体责任应开展的工作。根据人事调整和党组成员分工,明确领导班子成员党风廉政建设工作任务分工。6月份已完成上半年党风廉政建设和反腐败工作情况总结。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   25.针对“内部管理混乱,存在廉政风险隐患”的问题。一是开展专项活动集中改。深入开展“清业务、定流程、明责任”活动,围绕建立廉政风险防范管理工作长效机制,从教育入手,开展中纪委、省纪委和市纪委历次全会精神,《准则》和《条例》,《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》学习等三项教育;从责任入手,认真落实一岗双责,层层签订《党风廉政建设责任书》;从业务入手,规范各部门工作清单及工作流程,查找廉政风险点,完善防控措施;从监督入手,开展领导干部谈话提醒和提醒、函询和诫勉工作,让“红红脸、出出汗”成为常态;从文化入手,开展廉政文化建设进机关活动,机关搬入新址后,通过制作廉政文化宣传栏、在走廊过道悬挂廉政文化格言警句等多种形式,营造廉政文化浓厚氛围。二是结合巡察监督重点改。党组站在讲政治、讲大局的高度,以虚心诚恳的态度接受监督检查,深入贯彻落实市委严朝君书记在“五人小组”听取第二轮巡察综合情况汇报会上的指示精神,以巡察发现的问题为导向,举一反三,以点带面,层层传导、压实责任,严格对照问题清单、任务清单、责任清单,跟踪问效、对账销号,做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过。三是抓好建章立制持续改。先后召开两次专题会议研究建章立制工作推动情况,两次征求部门以上领导意见,在年初班子调整时,已分工一名副职领导分管财务工作,在修订的《财务管理规定》中,明确单位主官不分管财务,且审批额度从2万元调整为5000元,5000元以上需经理事会会议决定,进一步规范经费开支审批权限。四是坚持定性定量扎实改。对应该做到的事情分别在时间、数量、方位、责任部门做出明确规定, 建立《执行理事会议事申请表》、《固定资产购置申请表》等16份表格,对“不履行或者不正确履行职责”、“旷工”等错误行为,以及物资采购等具体工作的审批权限予以明确,使执行起来有所遵循。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、 梁慧

   26.针对“有的领导干部涉嫌利用职权和职务上的影响谋取私利”的问题。一是召开党员警示教育大会。8月4日召开党员大会,责成2名违纪的领导干部,在全体党员大会上作深刻检讨。党组书记以“学习《准则》、《条例》,做合格党员”为题,为全体党员上党课,集中学习了《准则》、《条例》,结合实际工作进行了解析,引导全体党员深刻领悟《条例》、《准则》对于坚持党要管党、从严治党的方针,发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一、保持党的先进性、始终做到立党为公、执政为民的重要意义。办公室还在院区宣传栏开设了《准则》、《条例》学习专栏。二是6月13日党组会专题讨论单位党风廉政建设形势,进一步明确残联党组和全体党员在党内监督工作中的职责、任务、手段、措施以及党内监督基本原则、内容、对象、方式等等。进一步明确党组书记是主体责任中的第一责任人、党组成员在职责范围内履行监督责任的具体职责。三是推进党风廉政建设责任制的落实。自3月份以来,先后召开7次理事会,讨论经费开支63项,每次都按照各部门汇报——相关负责人说明解释——集体讨论决定的步骤进行,主要领导每次都过问经费来源、开支程序,强调“花钱要有效果”、“绝对不能违规操作”,真正做到反腐倡廉工作与残疾人事业发展同部署、同检查、同考核、同奖惩,以零容忍态度坚决遏制腐败现象。四是落实好重大问题和个人有关事项的请示报告制度。4月份处以上领导已向上级机关汇报了个人有关事项。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   27.针对“执行‘一把手’末位表态制度不严格”的问题。制定《主要负责人会议末位表态制度》,明确凡领导班子在研究决定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用时,班子其他成员先表态发言,经集体讨论,主要负责人在议事决策中应最后一个表态发言。今年,在班子成员分工、1名军转干部任职、7名同志的违纪行为进行调查处理、1人留用察看并取消党员发展对象资格、5人调整岗位和更换办公室负责人等重大人事问题研究上,主要领导都做到了末位表态。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   28.针对“选人用人标准不高,干部群众意见大”的问题。一是坚持正确的用人导向,选准用好干部。坚持以注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认为主要标准的用人导向,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、实实在在为残疾人做好事的干部选拔到领导岗位上来。10月份,针对个别部门领导工作效率低下、群众口碑较差、涉嫌违纪被立案调查的实际情况,决定由1名工作实干、为人正派、没有违纪违法记录的同志负责工作。二是加强干部交流轮岗的力度,提高干部的责任意识。今年我们已经开展领导班子内部的轮岗交流,明确理事长不再分管具体部门工作,调整1名副职领导分管综合科和就业服务中心,1名副职领导分管办公室工作,并更新了廉政承包责任制图。各部门结合人员岗位调整先后进行了2次分工。一方面锻炼领导干部适应不同的岗位,开阔视野,丰富经验,一方面也促进单位树立“一盘棋”的思想,强化团结协作意识。三是加大干部的教育培训力度,提高人员的综合素质。结合持续推进“两学一做”学习教育,开展集中培训,教育和引导干部职工增强依法行政的观念、强化拒腐防变的意识、提高履行岗位职责的能力。四是加大干部考核工作力度,强化干部监督。10月份进行了2016年度公务员考核,4名受到处理和诫勉谈话的干部不参与评优,并对考核结果进行公示,全面、客观、公正、准确评价各级干部,建立健全监督激励机制,最大限度的调动干部积极性。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

   29.针对“执行干部选任程序不严格”的问题。一是4月19日召开党组会,针对党组未按规定对6名军转干部进行任职的问题,下发关于6名军转干部任职的通知。二是关于对部分同志进行考察时,个别谈话范围太小,仅与5-6名干部职工谈话,且考察汇报材料中个别同志的谈话推荐票数与记录本中的票数不一致的问题,已要求组织人事干部按照规范进行整理补缺,并指定专人完成整理谈话记录,并做到今后统一标准,避免类似问题发生。

   整改情况:整改完成,需长期坚持

   责任领导:余祝明

   责任人:陈振明、梁慧

三、持续形成震慑,杜绝反弹回潮,以久久为功抓整改的决心巩固整改成效

   巡察整改工作虽然取得了一定的成效,但也存在一些问题,具体为:一是因为先后处理了7名同志,7人诫勉谈话,触动面比较大,干部职工的积极性有些受挫,有些同志在日常工作中该签的字不敢签,涉及到经费开支就有些畏手畏脚,放不开。二是班子成员在落实分工负责能力上还需要加强,干部职工的凝聚力、执行力还要进一步提高。三是在提高行政效能上还需作进一步努力。下阶段我会将继续按照市委和市委巡察组要求,采取更加有力的措施,巩固巡察反馈问题整改成果,既严明纪律,又鼓舞士气,以干净干事的正气、敢于担当的硬气和创先争优的精气,为加快推动残疾人事业又好又快发展凝聚正能量。

   一是进一步深入贯彻落实市委严朝君书记在“五人小组”听取第二轮巡察综合情况汇报会上的指示精神,以巡察发现的问题为导向,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育活动,确保巡察反馈意见全面整改落实到位,高质量做好迎接市委巡察组“回头看”的准备工作。

   二是以巡察发现的问题为导向,坚持举一反三,以点带面,进一步着力解决市残联在班子建设、干部队伍建设和全面从严治党等各方面存在的突出问题,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力实现班子团结协作、干部清正廉洁、作风规范务实的工作新局面。

   三是深入学习贯彻十九大精神,以群团改革工作座谈会和习近平的重要指示为引领,强化责任担当,加强自身党的建设,不断增强“四个意识”,自觉服从服务党和国家工作大局,积极转变拓展服务职能、转变工作作风、推动净化行业风气,把群团组织建设成为党的群众工作的坚强阵地。认真落实政治责任和领导责任,狠抓残疾人事业各项工作落实。

   欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88277824,邮箱地址:1914380634@qq.com。

中共三亚市残疾人联合会党组

2017年12月26日

  • 偏远山村来了一群义诊专家
  • 三亚科技互联网企业开展全民健身运动会
  • 微软联合创始人保罗·艾伦病逝
  • 推进“五化”建设 打造宜居城市
  • 精准扶贫到基层 爱心义诊暖人心
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